專家六問雅安地震災后應急響應

　　汶川地震后時隔5年，蘆山7.0級地震又一次降臨四川。從震級速報到無人偵察機起飛，從國家第一時間啟動預案到軍隊地方聯動救援，蘆山震后顯示出政府反應快速。遭遇停水斷電，通信中斷，寶興成為“孤島”﹔大量專業救援力量與民間救援力量涌入雅安，道路擁堵不堪。對於這種狀況，國家行政學院應急管理培訓中心副教授李明稱，災后的反思很重要。

　　寶興為何成為孤島？

　　通信

　　現狀：地震后，三大公共通信公司的網絡斷網，寶興縣成為“孤島”。次日，國務院和省級指揮部主要負責人，也在等待孤島的消息。應急通信無力，給救援指揮部的決策和救援力量調配造成極大困難。

　　李明：信息在重大災害應急處置中是最重要的需求。在各國的災難救援中，通信都是第一位要保障的重點，而公共網絡的基站容易在災害中損毀。其次，災難后大量公眾用戶使用會造成網絡超載。從各國災難應急經驗看，他們在應急指揮時多使用應急專網。類似公安指揮中心那種網絡，可調配警力。應急指揮通常由一個領導向若干人下達指令，應急專網可實現一對多信息傳遞。救援中多類型的指揮部之間通信波段不同，無法有效傳遞信息，影響救援指令准確快速傳遞。

　　鐘開斌：這次救災面臨著一些難點。首先，整個應急通信和交通不完全暢通，所以導致第一時間對災情的了解、分析和判斷受到影響。其次，蘆山地震出現的網絡癱瘓等問題，反映出地方缺乏傳統和現代手段相結合的綜合信息體系，導致信息出不來、進不去，對災情的判斷、力量的部署上會有些偏差。

　　交通擁堵因何再次出現？

　　交通

　　現狀：20日下午6時，陳萬芳夫婦的車子開到蘆山縣，一路上延綿不斷的“歸鄉”隊伍和救災車輛已使S210擁堵不堪。這對夫婦隻能步行回家。第二天，國務院副總理汪洋在前往寶興時也路遇堵車，隻能下車徒步。S210是連通寶興縣和蘆山縣的“生命線”，直到22日上午，寶興縣所有鄉鎮道路均搶通，蘆山縣所有鄉鎮均有公路可通達。

　　李明：汶川也出現過車流量大，道路擁堵，但蘆山地震這種現象更為明顯。首先專業救援力量要保証首先通過，當地政府管理部門可在遠端進行分流、控流措施。專業隊伍盡量配備快速路橋裝置，比如橋垮了可以快速架設裝配式橋梁，遇到大石堵路也可部署快速設施跨過。這從解放軍舟橋部隊使用情況看很有效。此次重慶警備區預備役就與華舟重工一道應用其快速橋梁前往雅安災區救援。

　　程曉陶：汶川地震時，就出現緊急救援的黃金期道路進不去出不來的情況。同樣是山區，道路不通應該能預料到。合理的救援挺進順序應該是打通道路的隊伍和重型設備先行，但當各種救援力量急於涌入災區，遇到滑坡巨石受阻時，搶險開路的工程設備反而因道路堵塞調不上去，耽擱了寶貴時間。山區道路不像平原，能讓得開，很可惜，汶川時出現的道路擁堵問題這次還是出現了。因此應更精細化地完善應急響應預案，爭取下次地震發生時，救援能更理性、有序。

　　鐘開斌：根據當地地理地質地形等情況來決定交通、通信等是否搶修、如何搶修，避免因盲目搶修道路或趕任務而造成資源浪費。做好災區秩序管理減少因大量人員、物資涌入導致對救災不必要的干擾。這次地震的交通管理和安全管理有待加強，為保証救援隊員安全，高速公路在重特大突發事件發生后要及時免費放行，保証道路暢通。