3.

　　基層干部工作生活的真實狀態怎樣？

　　“晉升空間小”（49.33％）、“工作條件差”（42％）、“焦慮情緒重”（31.33％）、“發展壓力大”（30.67％）、“培訓機會缺”（29.67％）

　　在調查中，當記者請受訪的基層干部簡要概括自己工作生活的真實狀態時，調查結果顯示，“晉升空間小”（49.33％）、“工作條件差”（42％）、“焦慮情緒重”（31.33％）、“發展壓力大”（30.67％）、“培訓機會缺”（29.67％）排在前五位。這五個選項，既是基層干部們對自身現實處境的感受，也是他們對提升自身境遇的希冀。

　　“人往高處走”是每個人的必然選擇，但在金字塔形的公務員管理體系中，職位資源的配置在基層顯得極為緊張和稀缺，基層干部群體在整個公務員隊伍中似乎成為人才的“低窪之地”，很難有“出頭之日”，很容易成為“天花板干部”。除了“晉升空間小”之外，基層干部們普遍背負著很大的發展壓力，但是又沒有良好的工作條件和充裕的培訓機會，去應對這些發展壓力。以鄉鎮干部為例，稅費改革之后，鄉鎮失去財政自主性，諸事都得依賴縣財政撥款，在很多地方僅僅撥款是不夠的，鄉鎮干部還得“開動腦筋”去“開辟財源”。既想讓馬兒跑，又不給馬兒足夠的草，其結果也就在意料之中。

　　當問到“新問題新挑戰不斷出現，您認為基層干部是否正遭遇‘能力危機’”時，67.67％的基層干部認為“是”。由於晉升空間小，少數基層干部得過且過，甚至“劣幣驅逐良幣”阻礙有能力的人的發展，進而影響了基層黨委政府的執政能力。由於基層工作條件艱苦、工作辛苦，很多人不願意到基層，導致基層干部隊伍整體素質與黨和政府的要求還有較大的距離。近年來出現的某些官員的“雷人話語”，大多集中在基層干部群體，這就暴露了一些基層干部素質較低、群眾意識薄弱、政策水平偏低、領導藝術缺乏等問題，增加他們學習培訓的機會刻不容緩。

　　4.

　　基層干部重塑形象有何建議？

　　100％的基層干部認為優秀的基層干部應“勤政為民，能深入一線，為了服務百姓而與群眾同甘共苦”﹔100％的基層干部認為重塑自身形象應“加強學習和培訓”

　　“您心目中的優秀基層干部是什麼樣的？”受訪基層干部排在前三位的分別為“勤政為民，能深入一線，為了服務百姓而與群眾同甘共苦”（100％）、“作風務實，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關注群眾最希望關注的”（91％）、“與時俱進，不斷學習充實自己，提高自身應對困難的能力”（75.33％）。而受訪群眾前三位的則為“廉潔奉公，在任何情況下都能穩得住心神、管得住行為、守得住清白”（80％）、“作風務實，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關注群眾最希望關注的”（78.18％）、“勤政為民，能深入一線，為了服務百姓而與群眾同甘共苦”（73.64％）。

　　從以上數據可知，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾、與時俱進”可以說是公眾心目中優秀基層干部的基本標准。這些標准，不僅僅是基層干部對自己的嚴格要求，更是群眾對基層干部隊伍的期盼。在採訪中，不少基層干部向記者表示，自己很想成為一名優秀的基層干部，也正在朝這一方向努力，力圖讓組織、人民都滿意。

　　當前干部考核機制也包括了一些民主測評、民意調查的成分，但總體來講仍然存在著“對內不對外”、“對上不對下”的現象。對上負責還是對下負責，在基層干部的心裡很糾結，但出於升遷的考慮，最終佔主導地位的還是“對上負責”。專家指出，由於目前在干部考核中越來越關注民意和社會評價，組織部門也有自己的民意收集渠道，力求在上級賞識和群眾認可之間保持一致，基層干部往往也會在執行上級指示和體現民意之間尋找一種平衡，但這種平衡有時候難以完全做到，從而導致自身形象被誤讀。

　　重塑基層干部形象，最有效的辦法是什麼？調查顯示，100％的受訪基層干部認為應“加強學習和培訓，不斷提高應對網絡輿情等的能力”﹔而79.33％的網友則認為應“從體制、機制上提高競爭度，優勝劣汰，及時淘汰不合格干部”。採訪中，不少基層干部認為“打鐵還需自身硬”，隻有破除“本領恐慌”，方能扭轉社會對基層干部的負面印象。

　　事實上，重塑基層干部形象，單靠基層干部自身還不夠，還需要正視基層干部群體受到誤讀的原因、面臨的焦慮、心中的希冀。傾聽基層干部的呼聲，解決基層干部的實際困難，是實現基層社會良善治理的關鍵，需要全社會共同努力。　杜飛進 賈立政