海外網6月13日電 據新華網12日消息，兩個多月前，銀川這個地處西北的三線城市出台１４條“戶改新政”，旨在吸引城郊農民和外來人員加入銀川戶籍。新政在取消“先有住房再轉戶口”限制、允許農民“帶土地進城”等方面做出很多人性化探索，曾引起廣泛關注。然而，門檻降低並不意味著誰都能進城，還有千千萬萬的人嘗盡“外來人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進城，讓“進城夢”早日變成現實？

戶口雖然只是一張薄薄的紙，但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶口，人們“八仙過海，各顯神通”，有人住在城邊十幾年卻“進不了城”。

就在距離銀川市中心不到３０公裡的“西馬銀移民開發區”裡，１．２５萬名在城市邊緣辛勤勞作的居民，還沒有被戶改新政覆蓋。

從銀川市中心出發，大約半小時車程就能抵達一個叫“西馬銀移民開發區”的地方。從地圖上看，這是一個位於銀川市西夏區的地方。

然而，現在的西馬銀，還挂著“西吉縣城關鎮西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距４００公裡，至少４小時車程。

１９年前，因老家西吉缺水干旱，馬興國帶領６個村民來到賀蘭山下開荒種地﹔１９年后，來投靠扎根的人已有１．２５萬人，儼然是一個鎮子的規模﹔如今這裡一派繁榮，與銀川城郊的農村表面上看並無二致，但仔細看，仍有很多不同：

“在銀川看了病，還得回西吉報銷。”１８年前就定居於此的王國舉老人嘆了口氣。

“孩子沒戶口就不讓考本地好中學，怎麼辦嘛！”西馬銀小學校長王毓芳一臉愁容。

“銀川說我們歸西吉管，可隔著４００公裡，有時候鞭長莫及啊。”西馬銀黨支部書記馬興國那張西北漢子黝黑的臉上寫滿了無奈。

“不能當他們是透明人。”在寧夏大學教授蘇東海看來，應在制度上盡快將他們納入城市，新一輪戶改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。

“隻要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住証、繳納保險、照章納稅，進城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務與管理處處長康建說，此次銀川戶改新政實施１個多月，就有２３００多人辦理銀川城市戶口。

其實，戶改帶來的壓力，主要加在了地方頭上。而一組從２００３年到２０１２年的數字，說明不少問題：

——十年間銀川市財政收入增加約６倍﹔

——ＧＤＰ增長４．６倍﹔

——學校數量是原來的１．７倍﹔

——醫療機構數量增加５倍﹔

不過，同期銀川市戶籍人口從１３３萬增加到１６７萬，僅增加約０．２６倍。

“經濟社會發展的速度和公共服務能力的提升，相對人口增長而言都更快更高，使銀川有足夠的底氣承接這些新市民。”銀川市副市長李守銀分析。

然而，並非所有城市都有如銀川這樣獨特的條件，能順利得到並完整保留用工合同、納稅等証明的外來務工者也只是少數，遭遇復雜瑣碎的現實時，很多人被擋在了城門之外。

“花１００元辦個假戶口，女兒一學期就省了５００元借讀費，賺了！”這是從甘肅隴西來銀川打工２０年的李錄定，在面對戶籍障礙時曾經做出的選擇。

“再不能讓娃娃遭罪了。”因為沒有城市戶口，曾經沒學上、沒臨時工當、“一輩子受沒城裡戶口苦”的賈西海，在１９８５年時花了２萬元，為老婆和３個孩子轉了城市戶口，３個孩子順利讀上城市學校。

李錄定和賈喜海的遭遇，只是無數為一紙戶口費盡周折的中國人的寫照。他們一直在用自己的智慧，一次次試圖沖破那張紙的限制。

與西馬銀人對城市戶口的“翹首企盼”不同，當銀川的“城門”真正向農民打開時，有些站在“城門口”的農民卻開始猶豫、張望，他們到底在想什麼？

統計數據顯示，銀川戶改新政實施２個多月來，當地農民辦理“農轉非”的隻有３戶。

“１９９５年花２０００塊錢轉的戶口，隻享受了一年低價糧油供應，虧大啦！”銀川市賀蘭縣習崗鎮新勝村村民殷進怎麼也沒想到，當年讓人羨慕不已的城鎮戶口，卻成了他如今最后悔的事。

和他一樣曾在上世紀９０年代花錢轉戶口的人，如今最懊惱的就是，當土地被征用時，他們無法得到每人４５平米的住房補償。

新勝村是一個縮影。如今，擔憂和糾結，成為站在“城門口”的農民最生動的寫照。

他們擔憂，一旦無法在城市立足，還能不能退守到土地這一最后的保障﹔他們糾結，向往城市裡更好的福利和更舒適的生活，卻又舍不得指日可待的土地收益。

“我老婆孩子的戶口都轉過來了，我自己的還是留在農村了，這樣娃娃上學用城市戶口，我在老家的地也能保留。”銀川戶改新政出台后，符合條件的李錄定，卻為自己和家人選擇了不同的“歸宿”。

一半農村、一半城市，兩頭的利益都想佔——在擔憂和糾結中，這種畸形的“二元家庭”模式，成為“李錄定們”精心盤算的藍圖。