韓正：上海自貿區是總書記和總理直接推動的【2】

　　在未來的三年中，這28平方公裡將成為中國未來改革的重要風向標。上海自貿區的這場改革試驗究竟有什麼樣的立意和構想？會有哪些制度性突破？其成果將如何惠及上海、推至全國？

　　而且，自貿區究竟經歷了什麼樣的高層決策過程？

　　在一個半小時的採訪中，韓正回答了我的所有問題。談起自貿區本身，他說得最多的是“創新”與“可復制”﹔而談及籌劃和決策過程時，他坦承“開始沒想到搞這麼大”，后來得到最高層肯定和直接推動，是因為“和國家的戰略需求對接了??”

　　這裡刊登的是採訪實錄。

　　負面清單：顛覆性的改革

　　記者：自貿區的基本構想和立意是什麼？

　　韓正：這次自貿區設立是很大的突破。根本沒有優惠政策，整個設計就是堅持自主創新、體制創新，以市場為導向，真正讓市場在資源配置中發揮作用，建立起更完善的市場機制。

　　改革的核心是要轉變政府職能，不能成為口號。當前最重要是改革行政審批制度。現在審批制度不合理因素太多，很多審批都與市場格格不入，與國際通行規則格格不入，直接影響我們提升國際競爭力。

　　自貿區的體制創新，就是既要推進市場經濟體制的構建，又要與國際通行規則相銜接，在此過程中還要充分考慮到符合中國特點，不是照搬。自貿區要做的事情，正是體制和機制的創新，而且要在制度上可復制。我們的任務，是復制出能在全國推廣的創新做法。

　　記者：那有什麼具體舉措呢？

　　韓正：要實現投資貿易的便利化呀。第一個就是投資領域改革，核心是打破現在的審批制度。要創造進一步的開放和便利，外資在准入前就實行開放，這是有顛覆性的制度設計。要探索，通過政府公布負面資清單，告訴社會，告訴企業，什麼是不能干的。除了這個以外，要干什麼、怎麼干，是企業自己決定，不是政府審批。政府隻說什麼不能干。這就有所謂負面列表。

　　和過去比，政府的管理方式是顛覆性的。過去是企業不知道什麼能干什麼不能干，反正時刻在變化。然后就提交報告，審批，還要來個經濟效益評估。政府為什麼要管這個呢？一個民營企業到國外投資，賺到了錢，還要報告。所以很多報告是沒有必要的，要搞准入前國民待遇，搞負面清單。新中國成立以后，自貿區有了第一張負面清單。

　　記者：但現在公布的清單與發改委投資目錄的內容差不多呀。

　　韓正：這至少是審批過程不一樣了，另外，這是“2013年版”，管理從負面清單開始取得了共識。以后會有（20）14年版、（20）15年版、（20）16年版。全國人大通過，給了我們三年時間，我們會每年進步，再不斷完善。

　　記者：在這個過程中，清單上的內容就會減少吧？

　　韓正：（笑）可以（20）14年辦，（20）15年辦，（20）16年辦，循序漸進，這樣也容易統一思想。如果把（20）16年辦的事，現在就拿出來，看似合理，實際走不通。現在好不容易走到這一步。還真的是靠總書記、總理，靠中央和國務院推進，靠各部門支持。

　　這是顛覆性的改革大動作，這樣一來就不要審批了。企業拿工商執照，注冊，過去是分類的，現在隻有一個。過去分幾大類，樣子也不一樣。現在隻有一張，而且真正做到先照后証，在自貿區先行。按過去的辦法，大概最快的企業執照在材料齊全后，也得一個月才能辦成——這其實是很難，得什麼都齊，百裡挑一。現在我們是幾天絕對能拿到，全部辦好、發好，先照后証，不需要有了証明再去拿執照。有了執照以后，至於你以后產品怎麼樣，是以后的事。這是第一個，投資領域是放開的。

　　記者：自貿區將來會如何對待國有壟斷企業的投資？

　　韓正：一句話，准入前國民待遇。這個制度是全透明的。政府不會實行兩種制度，完全是平等的。完全是公開的、法治的，不能有模糊交易。

(責編：邢若宸)