宋立：混業經營將成未來金融管理體制發展趨勢

　　海外網11月15日電 中國共產黨第十八屆三中全會公報於12日晚間公布。當前，我國金融業改革發展已經步入“深水區”。關於金融管理體制的改革，國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立認為，打破分業經營模式，實現混業經營是中國金融管理體制未來的發展趨勢。

    宋立指出，中國90年代是分業經營、分業監管。但是現在從全球趨勢來看，交叉的經營，即是說打破分業經營，混業的經營是一個趨勢。“對於中國來說，隨著金融控股公司的成立，銀政保之間也交叉了。這些年銀行辦証券、辦基金等，實際上他們的界限已經恍惚起來了。”

    在金融企業開始走向混業經營時，如果我們依舊固守分業監管模式的話，那就必然出現監管不利，比如影子銀行、銀行的理財業務、銀市合作等等，這些問題所隱藏的風險都與監管體系的格局不同有關。所以從長期發展趨勢來看，我們必須解決這個問題。

    宋立認為，解決這個問題有兩種思路：

　　第一，就是保持專業性監管機構的同時，找一個“協調人”，即跨不同監管部門監管業務。

　　“有一個人去盯著，有一個機構盯著，然后看屬於誰來干，就分開給誰。但是這個機構成立比較復雜，如果是一個平衡的機構，你憑什麼給別人派活兒？”宋立指出，國外的做法是把這個機構放到頂層，下面是幾個部門，組成一個“傘形”的結構，上面有一個派活人。

　　宋立指出，這種模式將對現在的監管體系沖擊比較大。短期內實施也有一些困難。

　　第二，就是徹底成立統一的監管委員會，但這個沖擊更大。現在實行的協調人制度的安排，成本比較低，可以很快用。但是從長期的趨勢來講，可能效率有待檢驗。“理想的辦法是在現有的部門之上，成立一個‘超部門’的組織，讓它承擔總體協調、統籌和“派活兒”的職能，這個改革力度比較大。不是短期能夠推行的。”宋立說。

    在金融監管體制方面，還涉及到中央單一監管、中央地方雙向監管的問題。

　　宋立指出，我們從信用社改革，成立省聯社，賦予省級政府來管理省內的信用社的時候開始，就已形成了中央和地方兩級監管體制。隻不過當時兩級隻限於信用社領域。后來，金融辦陸續成立。

　　“當然地方金融辦成立有一定的必然性。因為我們后來又把像小貸公司監管的職能賦予地方了。 從國際的經驗來看，即使在美國這樣的國家，地方政府也有負責金融事務的部門，是地方的部門，所以就說這個機構本身的成立，也是有一定的必要性的。”宋立說。

    宋立認為，事實上我們現在已經形成了中央和地方兩級管理的體制。下一步，還需要進一步去改革、去完善。可以適當的明確一下，究竟哪些事項由中央管，那些事項由地方管，否則有可能會出現問題。

　　比如說，現在一個金融機構，能不能在某一個縣設立一個分支機構，是由中央來審批的，但這個分支機構到了縣之后，隻吸收存款不放貸款，對當地人們來說是非常不公平的，這等於說把當地經濟的血液抽到別處去了。

　　怎麼解決這個問題，學術界可以有不同的探討。“比如說我們把牌照分開，中央的監管部門同意你設新的分支機構，但是這個分支機構落到哪個縣，由地方的監管機構給你發降落証。中央發起飛的証，地方發降落的証，這樣我們成立的金融機構就不會隻向總行負責了，還會向當地的金融服務業負責。你在當地吸收了存款，你也得給當地放貸款，這樣才平衡。”宋立說。這個問題非常重要，當然也非常復雜，還需要在實踐中不斷的探索。

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(責編：邢若宸)