宋立：强调财政的重要性是一句大实话

　　海外网11月15日电 中国共产党第十八届三中全会公报于12日晚间公布。公报中强调，财政是国家治理基础和重要支柱。对此，国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为，财政在改革中的重要性，体现在它既是经济体制改革的重要组成部分，也是行政体制的重要组成部分，实际上是经济体制和行政体制两个结合。

    宋立指出，财政的问题在这次公报讲的篇幅相对金融比较多。专门拿了一段讲，而且里面非常有新意。首先就是强调了财政是国家治理的基础和重要的支柱。借用贾康所长的话：财政的特点就是“以政聚财，以财执政”，即是说靠政府职能向大家收税，把财聚集起来，然后用财支持政府执政，所以确实是国家治理的基础和重要的支柱。

　　宋立认为，财政在改革中的重要性，还体现在它既是经济体制改革的重要组成部分，也是行政体制的重要组成部分，实际上是经济体制和行政体制两个结合。

　　这次公报讲，经济体制改革是改革的重点，同时也牵扯到其他方面的改革，政治、文化、生态、社会等等方面，所以在公报里面这样强调财政，那就是自然而然的事情。当然，对于财政的这种表述，确实是以前没有的，虽然说是一句大实话、大白话，以前没有这么说过，从这个意义上讲也是很有新意的，也是我们思想认识上的突破。

    另外，宋立指出，公报中提出“建立现代财政制度”，这又是一个新的提法。在过去，我们要么讲“建立财力与事权相匹配”的制度，要么讲“建立公共财政制度”。现在讲的是现代财政制度，这种提法的新意，至少表现在两个方面：

    第一，我们要用一种现代的理财理念来管理国家的财政。就财政而言，有些财政制度是传统社会的财政，另一种财政是对现代社会的财政，这是两种不同的理念。在发展中国家中更多是偏向传统财政理财的理念，所以现在提出“建设现代财政制度”，首先要从思想观念、从认识上调整到现代财政理念。

　　第二，它的创新之处，或者说可贵之处是与实践结合的非常紧密。过去我们是建设财政，改革开放以前我们讲建设财政。有些人讲“吃饭财政”，可能是建设财政跟吃饭财政是统一的。

　　改革开放之后，很多人用西方财政的概念，提出建设公共财政。过去不少文件这么讲过，但是我们发现，公共财政跟我们现实的做法有一些冲突。公共财政是政府把财力主要用在公共服务方面。那就意味着在经济建设方面上的财力相对少一些。

　　而我们国家，作为一个转轨国家、发展中国家，经济建设是我们非常重要的方面。与其他发展中国家相比，中国这些年发展得最好。我们在过去三十年里，保持了平均9.8%、9.9%的增长速度，这是任何一个大的转轨经济不能所有的，也是一个任何大的发展中经济没有的，甚至是任何一个大的发达国家没有的。日本快速增长的时候也只有9.1%、9.2%。

　　我们能有如此飞速的发展，除了我们政府积极参与经济建设等，财政政策在发展过程中起到一个很重要的作用。

    从这个意义上讲，对发展中国家而言，财政承担经济建设职能，我们认为是必要的。从这个视角看，过去强调的公共财政对发展中国家有一定局限性，现在我们用现代财政，更符合我们的国情，更适合我们这个阶段的发展。

相关阅读

宋立：公报提“完善立法”系一大突破

宋立：混业经营将成未来金融管理体制发展趋势

宋立：要想信贷结构与经济匹配 必改革银行体系

宋立：公报中涉及金融改革细则少 不代表它不重要

宋立：地方政府债券是完善金融体系的重点之一

宋立：强调财政领域“责权对应”系首次

(责编：邢若宸)