宋立：混业经营将成未来金融管理体制发展趋势

　　海外网11月15日电 中国共产党第十八届三中全会公报于12日晚间公布。当前，我国金融业改革发展已经步入“深水区”。关于金融管理体制的改革，国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为，打破分业经营模式，实现混业经营是中国金融管理体制未来的发展趋势。

    宋立指出，中国90年代是分业经营、分业监管。但是现在从全球趋势来看，交叉的经营，即是说打破分业经营，混业的经营是一个趋势。“对于中国来说，随着金融控股公司的成立，银政保之间也交叉了。这些年银行办证券、办基金等，实际上他们的界限已经恍惚起来了。”

    在金融企业开始走向混业经营时，如果我们依旧固守分业监管模式的话，那就必然出现监管不利，比如影子银行、银行的理财业务、银市合作等等，这些问题所隐藏的风险都与监管体系的格局不同有关。所以从长期发展趋势来看，我们必须解决这个问题。

    宋立认为，解决这个问题有两种思路：

　　第一，就是保持专业性监管机构的同时，找一个“协调人”，即跨不同监管部门监管业务。

　　“有一个人去盯着，有一个机构盯着，然后看属于谁来干，就分开给谁。但是这个机构成立比较复杂，如果是一个平衡的机构，你凭什么给别人派活儿？”宋立指出，国外的做法是把这个机构放到顶层，下面是几个部门，组成一个“伞形”的结构，上面有一个派活人。

　　宋立指出，这种模式将对现在的监管体系冲击比较大。短期内实施也有一些困难。

　　第二，就是彻底成立统一的监管委员会，但这个冲击更大。现在实行的协调人制度的安排，成本比较低，可以很快用。但是从长期的趋势来讲，可能效率有待检验。“理想的办法是在现有的部门之上，成立一个‘超部门’的组织，让它承担总体协调、统筹和“派活儿”的职能，这个改革力度比较大。不是短期能够推行的。”宋立说。

    在金融监管体制方面，还涉及到中央单一监管、中央地方双向监管的问题。

　　宋立指出，我们从信用社改革，成立省联社，赋予省级政府来管理省内的信用社的时候开始，就已形成了中央和地方两级监管体制。只不过当时两级只限于信用社领域。后来，金融办陆续成立。

　　“当然地方金融办成立有一定的必然性。因为我们后来又把像小贷公司监管的职能赋予地方了。 从国际的经验来看，即使在美国这样的国家，地方政府也有负责金融事务的部门，是地方的部门，所以就说这个机构本身的成立，也是有一定的必要性的。”宋立说。

    宋立认为，事实上我们现在已经形成了中央和地方两级管理的体制。下一步，还需要进一步去改革、去完善。可以适当的明确一下，究竟哪些事项由中央管，那些事项由地方管，否则有可能会出现问题。

　　比如说，现在一个金融机构，能不能在某一个县设立一个分支机构，是由中央来审批的，但这个分支机构到了县之后，只吸收存款不放贷款，对当地人们来说是非常不公平的，这等于说把当地经济的血液抽到别处去了。

　　怎么解决这个问题，学术界可以有不同的探讨。“比如说我们把牌照分开，中央的监管部门同意你设新的分支机构，但是这个分支机构落到哪个县，由地方的监管机构给你发降落证。中央发起飞的证，地方发降落的证，这样我们成立的金融机构就不会只向总行负责了，还会向当地的金融服务业负责。你在当地吸收了存款，你也得给当地放贷款，这样才平衡。”宋立说。这个问题非常重要，当然也非常复杂，还需要在实践中不断的探索。

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(责编：邢若宸)