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宋立:混业经营将成未来金融管理体制发展趋势

2013年11月15日15:10|来源:海外网|字号:

  海外网11月15日电 中国共产党第十八届三中全会公报于12日晚间公布。当前,我国金融业改革发展已经步入“深水区”。关于金融管理体制的改革,国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为,打破分业经营模式,实现混业经营是中国金融管理体制未来的发展趋势。

    宋立指出,中国90年代是分业经营、分业监管。但是现在从全球趋势来看,交叉的经营,即是说打破分业经营,混业的经营是一个趋势。“对于中国来说,随着金融控股公司的成立,银政保之间也交叉了。这些年银行办证券、办基金等,实际上他们的界限已经恍惚起来了。”

    在金融企业开始走向混业经营时,如果我们依旧固守分业监管模式的话,那就必然出现监管不利,比如影子银行、银行的理财业务、银市合作等等,这些问题所隐藏的风险都与监管体系的格局不同有关。所以从长期发展趋势来看,我们必须解决这个问题。

    宋立认为,解决这个问题有两种思路:

  第一,就是保持专业性监管机构的同时,找一个“协调人”,即跨不同监管部门监管业务。

  “有一个人去盯着,有一个机构盯着,然后看属于谁来干,就分开给谁。但是这个机构成立比较复杂,如果是一个平衡的机构,你凭什么给别人派活儿?”宋立指出,国外的做法是把这个机构放到顶层,下面是几个部门,组成一个“伞形”的结构,上面有一个派活人。

  宋立指出,这种模式将对现在的监管体系冲击比较大。短期内实施也有一些困难。

  第二,就是彻底成立统一的监管委员会,但这个冲击更大。现在实行的协调人制度的安排,成本比较低,可以很快用。但是从长期的趋势来讲,可能效率有待检验。“理想的办法是在现有的部门之上,成立一个‘超部门’的组织,让它承担总体协调、统筹和“派活儿”的职能,这个改革力度比较大。不是短期能够推行的。”宋立说。

    在金融监管体制方面,还涉及到中央单一监管、中央地方双向监管的问题。

  宋立指出,我们从信用社改革,成立省联社,赋予省级政府来管理省内的信用社的时候开始,就已形成了中央和地方两级监管体制。只不过当时两级只限于信用社领域。后来,金融办陆续成立。

  “当然地方金融办成立有一定的必然性。因为我们后来又把像小贷公司监管的职能赋予地方了。 从国际的经验来看,即使在美国这样的国家,地方政府也有负责金融事务的部门,是地方的部门,所以就说这个机构本身的成立,也是有一定的必要性的。”宋立说。

    宋立认为,事实上我们现在已经形成了中央和地方两级管理的体制。下一步,还需要进一步去改革、去完善。可以适当的明确一下,究竟哪些事项由中央管,那些事项由地方管,否则有可能会出现问题。

  比如说,现在一个金融机构,能不能在某一个县设立一个分支机构,是由中央来审批的,但这个分支机构到了县之后,只吸收存款不放贷款,对当地人们来说是非常不公平的,这等于说把当地经济的血液抽到别处去了。

  怎么解决这个问题,学术界可以有不同的探讨。“比如说我们把牌照分开,中央的监管部门同意你设新的分支机构,但是这个分支机构落到哪个县,由地方的监管机构给你发降落证。中央发起飞的证,地方发降落的证,这样我们成立的金融机构就不会只向总行负责了,还会向当地的金融服务业负责。你在当地吸收了存款,你也得给当地放贷款,这样才平衡。”宋立说。这个问题非常重要,当然也非常复杂,还需要在实践中不断的探索。

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(责编:邢若宸)

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