宋立：公报提“完善立法”系一大突破

　　海外网11月15日电 中国共产党第十八届三中全会公报于12日晚间公布。这次在财政部分强调了完善立法，以前也说依法理财，但是并不突出。对此，国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为，公报中将“完善立法”放在第一位，是一个比较大的一个突破。

　　宋立指出，公报中讲要“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负，透明预算，提高效率”，立法在第一位，这是一个比较大的一个突破。

　　我们国家讲法治，市场经济是法制经济，这个财政体制必须在法律的框架下运行。宋立指出，在现实中，我们有时候不完全按照法去执行。比如我们有税法，可在收税过程中，有时往往按任务去收。这种情况可能在一定时期，在一定的地方是具有普遍性的，不是个别现象。

　　“如果要完全按税法收的话，你该多少就多少，收完就不能收了。可现实中，我们有时候经济不好。按税法不该收了，可是我们预算摆在那儿，按预算有支出就必须有收入支撑，”宋立说，所以我们有时候就收过头税，比方说可能收到“十三个月”的税，“第五季度”的税。严格的讲，这就是没有按税法行使。“在经济好的时候按税法还应该收，可是经济任务完成了，就不收了。这不仅关乎法律严肃性的问题，对宏观经济也不好，加剧了波动。”

　　财政的一个杠杆叫自动稳定器，就是说在经济不好的时候就自动减税，减税企业有钱了，经济就有活力了。此外，在经济好的时候自动加税，经济过热现象就能避免了。“可是，我们现在有一个任务摆在这儿，这就把财政自动稳定器给破坏了，就加大了经济波动。热的助推往热里去；冷的时候落井下石，助推往冷里走。”宋立说。

　　当然，这个事情不能说责怪某一个单位，某一个部门，并不是说责怪税务部门，这是现实状况下很多东西不匹配所造成的，所以就要完善立法。

    这里还有一个方面，可能也牵扯到举债的问题。按照我们预算法是不可以举债的，地方政府是不可以举债的，但实际上地方政府在变相的举债。我们预算法里也讲，国务院特殊规定的例外。像现在地方政府的一种平台举债的方式，债券本身是国务院同意设立的，但是地方平台用它来做，在某种意义上，可能也有擦边球的现象在里面。所以我们讲不是建立财政税收法律问题，而是要完善，让他们相互协调起来、匹配起来，让我们财政体系更加高效的运作起来。

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(责编：邢若宸)