宋立：强调财政领域“责权对应”系首次

2013年11月15日16:24|来源：海外网|字号：

　　海外网11月15日电 中国共产党第十八届三中全会公报于12日晚间公布。公报中提出，建立“事权和支出责任相适应的制度”。对此，国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为，这句话是公报突出关于财政改革的亮点之一。

　　宋立认为，建立“事权和支出责任相适应的制度”是公报突出关于财政改革的亮点之一。过去十七大、十八大都讲“建立财力和事权相匹配的制度”，这次讲的是“事权和支出责任相适应的制度”，这是一个非常大的变化。

　　“我们讲财的时候一般讲两个东西，一个讲事、一个讲财。讲财政体系的时候，是中央政府、地方政府承担哪些公共服务事项，我们给你相应的财力支撑你。所以过去讲的是‘财力和事权相匹配’。”宋立说，就是哪级政府有多少事儿，我们给你多少钱，有多少钱办多少事儿。

　　宋立认为，这次没有讲财的问题，讲的是事的问题，事权和支出责任相匹配，我们细化事权的话，支出责任跟事权是相互联系的。这个变化的要害与重点，实际上强调财政领域“责权对应”。

　　宋立指出，过去我们讲过一句话，叫“中央请客、地方买单”，这是地方政府经常抱怨的一句话。比如，在过去，中央说我们要在多长时间内普及义务教育，那么义务教育的事权是在地方，支出责任相应就是在地方，地方的压力就会很大。

　　一方面，中央选择一些事项，决定一些事项，交给地方办，或者让地方配套，地方的支出责任会很大。这就属于决策权，或者说承诺权与支出责任不匹配的地方。

　　另一方面，地方可能也有一些做法倒逼中央。“这个事情我做了，负债了，咱们这种体制，我下级出的问题，你上级就得替我‘兜着’。”宋立说，我们是单一体系，不像美国是联邦体制。加州债务重组，你就得去重组，它没有连带关系。

　　宋立指出，这就是中央和地方都有一些责权不对应的地方。这次突出强调了这个问题。当然，围绕这个问题是很复杂的。

　　宋立认为，“财权、事权、财则、事则”这四个要素应完全匹配起来，才是一个健全的财政体制。公报的提法是针对现阶段一些突出问题的，比原来的只强调财力和事权的对应前进了一步，加上了一个事权和支出责任相对应的提法。

　　宋立指出，就现阶段，特别强调下，财权和支出责任，或者说支出责任和财权和事权的相适应问题，具有非常重要的现实意义的。

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(责编：邢若宸)

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