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宋立:强调财政领域“责权对应”系首次

2013年11月15日16:24|来源:海外网|字号:

  海外网11月15日电 中国共产党第十八届三中全会公报于12日晚间公布。公报中提出,建立“事权和支出责任相适应的制度”。对此,国家发展和改革委员会经济研究所副所长宋立认为,这句话是公报突出关于财政改革的亮点之一。

  宋立认为,建立“事权和支出责任相适应的制度”是公报突出关于财政改革的亮点之一。过去十七大、十八大都讲“建立财力和事权相匹配的制度”,这次讲的是“事权和支出责任相适应的制度”,这是一个非常大的变化。

  “我们讲财的时候一般讲两个东西,一个讲事、一个讲财。讲财政体系的时候,是中央政府、地方政府承担哪些公共服务事项,我们给你相应的财力支撑你。所以过去讲的是‘财力和事权相匹配’。”宋立说,就是哪级政府有多少事儿,我们给你多少钱,有多少钱办多少事儿。

  宋立认为,这次没有讲财的问题,讲的是事的问题,事权和支出责任相匹配,我们细化事权的话,支出责任跟事权是相互联系的。这个变化的要害与重点,实际上强调财政领域“责权对应”。

  宋立指出,过去我们讲过一句话,叫“中央请客、地方买单”,这是地方政府经常抱怨的一句话。比如,在过去,中央说我们要在多长时间内普及义务教育,那么义务教育的事权是在地方,支出责任相应就是在地方,地方的压力就会很大。

  一方面,中央选择一些事项,决定一些事项,交给地方办,或者让地方配套,地方的支出责任会很大。这就属于决策权,或者说承诺权与支出责任不匹配的地方。

  另一方面,地方可能也有一些做法倒逼中央。“这个事情我做了,负债了,咱们这种体制,我下级出的问题,你上级就得替我‘兜着’。”宋立说,我们是单一体系,不像美国是联邦体制。加州债务重组,你就得去重组,它没有连带关系。

  宋立指出,这就是中央和地方都有一些责权不对应的地方。这次突出强调了这个问题。当然,围绕这个问题是很复杂的。

  宋立认为,“财权、事权、财则、事则”这四个要素应完全匹配起来,才是一个健全的财政体制。公报的提法是针对现阶段一些突出问题的,比原来的只强调财力和事权的对应前进了一步,加上了一个事权和支出责任相对应的提法。

  宋立指出,就现阶段,特别强调下,财权和支出责任,或者说支出责任和财权和事权的相适应问题,具有非常重要的现实意义的。

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(责编:邢若宸)

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