宋立：強調財政的重要性是一句大實話

　　海外網11月15日電 中國共產黨第十八屆三中全會公報於12日晚間公布。公報中強調，財政是國家治理基礎和重要支柱。對此，國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立認為，財政在改革中的重要性，體現在它既是經濟體制改革的重要組成部分，也是行政體制的重要組成部分，實際上是經濟體制和行政體制兩個結合。

    宋立指出，財政的問題在這次公報講的篇幅相對金融比較多。專門拿了一段講，而且裡面非常有新意。首先就是強調了財政是國家治理的基礎和重要的支柱。借用賈康所長的話：財政的特點就是“以政聚財，以財執政”，即是說靠政府職能向大家收稅，把財聚集起來，然后用財支持政府執政，所以確實是國家治理的基礎和重要的支柱。

　　宋立認為，財政在改革中的重要性，還體現在它既是經濟體制改革的重要組成部分，也是行政體制的重要組成部分，實際上是經濟體制和行政體制兩個結合。

　　這次公報講，經濟體制改革是改革的重點，同時也牽扯到其他方面的改革，政治、文化、生態、社會等等方面，所以在公報裡面這樣強調財政，那就是自然而然的事情。當然，對於財政的這種表述，確實是以前沒有的，雖然說是一句大實話、大白話，以前沒有這麼說過，從這個意義上講也是很有新意的，也是我們思想認識上的突破。

    另外，宋立指出，公報中提出“建立現代財政制度”，這又是一個新的提法。在過去，我們要麼講“建立財力與事權相匹配”的制度，要麼講“建立公共財政制度”。現在講的是現代財政制度，這種提法的新意，至少表現在兩個方面：

    第一，我們要用一種現代的理財理念來管理國家的財政。就財政而言，有些財政制度是傳統社會的財政，另一種財政是對現代社會的財政，這是兩種不同的理念。在發展中國家中更多是偏向傳統財政理財的理念，所以現在提出“建設現代財政制度”，首先要從思想觀念、從認識上調整到現代財政理念。

　　第二，它的創新之處，或者說可貴之處是與實踐結合的非常緊密。過去我們是建設財政，改革開放以前我們講建設財政。有些人講“吃飯財政”，可能是建設財政跟吃飯財政是統一的。

　　改革開放之后，很多人用西方財政的概念，提出建設公共財政。過去不少文件這麼講過，但是我們發現，公共財政跟我們現實的做法有一些沖突。公共財政是政府把財力主要用在公共服務方面。那就意味著在經濟建設方面上的財力相對少一些。

　　而我們國家，作為一個轉軌國家、發展中國家，經濟建設是我們非常重要的方面。與其他發展中國家相比，中國這些年發展得最好。我們在過去三十年裡，保持了平均9.8%、9.9%的增長速度，這是任何一個大的轉軌經濟不能所有的，也是一個任何大的發展中經濟沒有的，甚至是任何一個大的發達國家沒有的。日本快速增長的時候也隻有9.1%、9.2%。

　　我們能有如此飛速的發展，除了我們政府積極參與經濟建設等，財政政策在發展過程中起到一個很重要的作用。

    從這個意義上講，對發展中國家而言，財政承擔經濟建設職能，我們認為是必要的。從這個視角看，過去強調的公共財政對發展中國家有一定局限性，現在我們用現代財政，更符合我們的國情，更適合我們這個階段的發展。

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(責編：邢若宸)