宋立：公報提“完善立法”系一大突破

　　海外網11月15日電 中國共產黨第十八屆三中全會公報於12日晚間公布。這次在財政部分強調了完善立法，以前也說依法理財，但是並不突出。對此，國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立認為，公報中將“完善立法”放在第一位，是一個比較大的一個突破。

　　宋立指出，公報中講要“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負，透明預算，提高效率”，立法在第一位，這是一個比較大的一個突破。

　　我們國家講法治，市場經濟是法制經濟，這個財政體制必須在法律的框架下運行。宋立指出，在現實中，我們有時候不完全按照法去執行。比如我們有稅法，可在收稅過程中，有時往往按任務去收。這種情況可能在一定時期，在一定的地方是具有普遍性的，不是個別現象。

　　“如果要完全按稅法收的話，你該多少就多少，收完就不能收了。可現實中，我們有時候經濟不好。按稅法不該收了，可是我們預算擺在那兒，按預算有支出就必須有收入支撐，”宋立說，所以我們有時候就收過頭稅，比方說可能收到“十三個月”的稅，“第五季度”的稅。嚴格的講，這就是沒有按稅法行使。“在經濟好的時候按稅法還應該收，可是經濟任務完成了，就不收了。這不僅關乎法律嚴肅性的問題，對宏觀經濟也不好，加劇了波動。”

　　財政的一個杠杆叫自動穩定器，就是說在經濟不好的時候就自動減稅，減稅企業有錢了，經濟就有活力了。此外，在經濟好的時候自動加稅，經濟過熱現象就能避免了。“可是，我們現在有一個任務擺在這兒，這就把財政自動穩定器給破壞了，就加大了經濟波動。熱的助推往熱裡去﹔冷的時候落井下石，助推往冷裡走。”宋立說。

　　當然，這個事情不能說責怪某一個單位，某一個部門，並不是說責怪稅務部門，這是現實狀況下很多東西不匹配所造成的，所以就要完善立法。

    這裡還有一個方面，可能也牽扯到舉債的問題。按照我們預算法是不可以舉債的，地方政府是不可以舉債的，但實際上地方政府在變相的舉債。我們預算法裡也講，國務院特殊規定的例外。像現在地方政府的一種平台舉債的方式，債券本身是國務院同意設立的，但是地方平台用它來做，在某種意義上，可能也有擦邊球的現象在裡面。所以我們講不是建立財政稅收法律問題，而是要完善，讓他們相互協調起來、匹配起來，讓我們財政體系更加高效的運作起來。

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(責編：邢若宸)