宋立：強調財政領域“責權對應”系首次

2013年11月15日16:24|來源：海外網|字號：

　　海外網11月15日電 中國共產黨第十八屆三中全會公報於12日晚間公布。公報中提出，建立“事權和支出責任相適應的制度”。對此，國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立認為，這句話是公報突出關於財政改革的亮點之一。

　　宋立認為，建立“事權和支出責任相適應的制度”是公報突出關於財政改革的亮點之一。過去十七大、十八大都講“建立財力和事權相匹配的制度”，這次講的是“事權和支出責任相適應的制度”，這是一個非常大的變化。

　　“我們講財的時候一般講兩個東西，一個講事、一個講財。講財政體系的時候，是中央政府、地方政府承擔哪些公共服務事項，我們給你相應的財力支撐你。所以過去講的是‘財力和事權相匹配’。”宋立說，就是哪級政府有多少事兒，我們給你多少錢，有多少錢辦多少事兒。

　　宋立認為，這次沒有講財的問題，講的是事的問題，事權和支出責任相匹配，我們細化事權的話，支出責任跟事權是相互聯系的。這個變化的要害與重點，實際上強調財政領域“責權對應”。

　　宋立指出，過去我們講過一句話，叫“中央請客、地方買單”，這是地方政府經常抱怨的一句話。比如，在過去，中央說我們要在多長時間內普及義務教育，那麼義務教育的事權是在地方，支出責任相應就是在地方，地方的壓力就會很大。

　　一方面，中央選擇一些事項，決定一些事項，交給地方辦，或者讓地方配套，地方的支出責任會很大。這就屬於決策權，或者說承諾權與支出責任不匹配的地方。

　　另一方面，地方可能也有一些做法倒逼中央。“這個事情我做了，負債了，咱們這種體制，我下級出的問題，你上級就得替我‘兜著’。”宋立說，我們是單一體系，不像美國是聯邦體制。加州債務重組，你就得去重組，它沒有連帶關系。

　　宋立指出，這就是中央和地方都有一些責權不對應的地方。這次突出強調了這個問題。當然，圍繞這個問題是很復雜的。

　　宋立認為，“財權、事權、財則、事則”這四個要素應完全匹配起來，才是一個健全的財政體制。公報的提法是針對現階段一些突出問題的，比原來的隻強調財力和事權的對應前進了一步，加上了一個事權和支出責任相對應的提法。

　　宋立指出，就現階段，特別強調下，財權和支出責任，或者說支出責任和財權和事權的相適應問題，具有非常重要的現實意義的。

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(責編：邢若宸)

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