紀委“擴權”：工資社保受制同級黨委 監督難獨立【2】

　　另一位是漢中市公安局漢台分局前紀檢委書記劉繼全。他舉報原漢台分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。

　　“相隔17年，監督同級黨委一直艱難。”張鬆說。

　　1978年恢復重建時，紀檢體制為“黨委單一領導體制”，紀委隻受同級黨委領導，1980年，根據“各省、市、自治區黨委紀委同志提議”，改為“雙重領導體制”，即受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但以同級黨委領導為主。

　　“十二大”后，雖然仍是“雙重領導體制”，但不再 “以同級黨委領導為主”。這種體制沿用至今。

　　在受訪專家和基層紀檢干部看來，雖然歷經改革，但同級監督特別是對“一把手”的監督，一直是難以跨越的“門檻”。

　　2007年6月，中紀委原副書記劉錫榮曾總結說：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難。”

　　今年3月起，廣東省紀委成立課題組，在惠州、揭陽等近十縣市調研“紀委監督同級黨委常委會成員”問題。

　　8月15日，課題組公開發布了調研報告。報告顯示，“紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管，當紀委與黨委意見不一致時，紀委隻能讓步”。而且，紀委對同級黨委的監督，“有事時不能監督，出事后又不能獨立審查，缺乏自主權、決斷權和強制性，很難對監督對象形成威懾和制約”。

　　曾任中紀委政策研究室主任的李永忠透露，這麼多年，這麼多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀委檢舉揭發同級黨委主要領導和黨委班子違紀違法行為的案例。

(責編：邢若宸)