紀委“擴權”：工資社保受制同級黨委 監督難獨立【5】

　　“垂直”提名給紀委打氣？

　　專家表示，人事任免權關系仕途，是“雙重領導”中的關鍵問題

　　本輪紀檢體制改革，旨在破解“同級監督”難題，理順“紀檢組和黨組的關系”。

　　陸群注意到《決定》確定的改革方向是：確定了雙重領導體制下，紀委和同級黨委的部分職責，同時上級紀委掌握下級紀委書記、副書記的提名權。

　　《決定》提出，“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。

　　陸群告訴新京報記者，這意味著，查辦案件時，隻要上級紀委決定立案查處就馬上辦，不用再像原來一樣，等同級黨委的意見，同級黨委沒有否決權。

　　2006年后，中紀委掌握了對省級紀委書記的提名權，但地市級以下各級紀委書記以及派駐機構負責人的提名，同級黨委、組織部門、主管部門都有權力，比如派駐國企的紀檢組長，一般由國資委提名。

　　如果按照《決定》新規，紀委書記將“垂直”提名，由上級紀委決定下級紀委的人事任免。

　　中國政法大學副校長馬懷德解讀說，“垂直”提名是重大突破。因為人事任免權關系仕途和政治生命，是“雙重領導”中最關鍵的問題。

　　在陸群看來，這兩項突破，讓紀檢更加超脫了。

　　一位受訪專家從《決定》中看出紀委“擴權”的跡象。沿用了30余年的“雙重領導不強調以誰為主”的紀檢體制，這次被改變。《決定》提到，“強化上級紀委對下級紀委的領導”。

　　該位專家告訴記者，此舉旨在加強紀委的獨立性，超脫利益羈絆，但是決策層沒有選擇更為超脫、更加獨立的“垂直管理”模式。就像李永忠建議的，讓紀委獨立於同級黨委之外。

　　改革之后，工資、社保，還都在同級黨委手中。

　　“怎麼監督？”這位專家說，中央的《決定》沒有對監督內容和監督程序細化規定。他建議，出台具體制度和措施。

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：

　　加強對同級黨委特別是常委會成員的監督﹔

　　查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

　　各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　　記者 王姝 北京報道

(責編：邢若宸)