取消“中小学国家课程教材编写核准”背后的谜团

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取消“中小学国家课程教材编写核准”引起关注

冯晨清/插图

近日，国务院公布了第六批取消和调整的行政审批项目，其中包含取消“中小学国家课程教材编写核准”，仅仅简单一句话，在网上网下立刻引起了强烈关注。

一本教材，至少影响着几十万名孩子，近年，对中小学教材编写的诟病和争议一直未停，关于“放开”还是回归“统编”的论战也甚嚣尘上，而此次取消教育部对中小学国家课程教材编写核准，在不少教育界人士看来，似乎是一个“信号弹”，教材的垄断有可能进一步被打破。

然而，教材编写真的从此放开了么？那么今后编写、审查、选择教材由谁说了算？教材的质量标准又由谁来掌控？“取消”的背后似乎出现了更大的谜团。

【学者说】

“选择教材行政官员说了算”

“长久以来，中小学教材的核准与审定都是由教育行政主管部门来进行，而选择教材，在很多地方，也是由行政官员说了算，被认为是政府的职权，教材成了类似‘行政文件’的东西，所以造成了和教育实践的脱节，教材内容有时并不符合学生学习和老师教学的需要。”中国教育科学研究院研究员储朝晖接受记者采访时表示，“这项调整的意义在于：把本应由专业组织把握的专业事务去行政化，让教育回归教育。”

“一纲一本”改为“一标多本”

在储朝晖看来，这算是“一个进步”，而“放开”是教材改革的大方向。实际上，这个举措并不是从现在开始的，早在2001年，我国启动第八次课程改革开始，便逐步打破了以往由人民教育出版社一家垄断教材编写出版的“一纲一本”模式，改为“一标多本”。即在统一教育大纲、统一课程标准之下，放开多家出版机构，参与教材编写和出版发行，该模式被认为是教材市场化改革的重要一步。

但在实际操作过程中，教材编写实行立项核准制，即教材编写者必须事先向教育部申请立项，经核准后方可编写教材。据不完全统计，新课改以来，经教育部核准、审定通过的义务教育教材共21个学科207种、普通高中16个学科共68种。而此次取消该核准，从某种程度上是教育部下定决心进一步贯彻“一标多本”的体现。

取消核准让教材脱离“行政”

储朝晖告诉记者，即使目前实行“一标多本”，但实际上教材的编写依然无法摆脱行政色彩，由出版社或者专家编写的教材，牵头和审定基本还是行政主管部门，大多数教材还是以“有关部门规定文本”的姿态出现，他认为，取消核准之后，编写教材人员的主体应当改变，“什么人编写教材，选择什么样的教材，主体应该是最熟悉学生成长规律的一线教师。”他举了个例子，广受推崇的“民国老课本”为什么至今还受到欢迎，因为它是纯粹来自民间的，编写者是叶圣陶等人这样的教育实践者，完全符合孩子的特点和需要，所以“透着民众皮肤上的冷暖，经得起时间的考验。”