民生三問：收入倍增怎樣實現?【4】

蘇海南：最重要是“提低”、“調高”。

我認為“提低”主要有四方面：

一是普遍提高農村居民的收入。

二是提高城鄉貧困居民的保障標准。目前我國的扶貧標准已提至2300元，接近國際標准，今后還可以逐步上調至世界銀行1.25美元/日的標准。城鄉低保標准、失業保障標准也應適時提高。

三是提高企業退休人員的退休金。我國已進行了“八連調”，基本翻了一番。但要承認，橫向比這部分群體的收入比較低。今后應考慮繼續提高企業退休人員的退休金。

四是提高中小企業、勞動密集型企業中一線勞動者的收入。在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。在加強培訓、推進工資集體協商以促進其工資增長的同時，還有必要改善此類企業的生產經營環境，幫助解決融資難，加大對他們的減免稅費力度，讓這些企業能夠生存發展，有能力給員工漲工資。

“調高”主要有三方面：一是調節部分壟斷行業企業的偏高收入。對此應標本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開公平規范發展，避免誰輕易地以低價甚至無償地佔有資源、獲得暴利。在此基礎上再用經濟手段調節其高收益，然后再調控其薪酬總額和水平的過快增長。

二是調節部分高管的偏高收入。近年來，國家對央企負責人的薪酬管理制定了一系列規范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國企和某些央企的二、三級公司，這應當是下一步規范的重點。上市公司高管薪酬的確定機制也應更加完善，內部制衡機制要進一步健全，確定過程應更加公開透明。

三是調節某些社會群體的偏高收入，首先要加強銀行的監管、財務會計制度的管理，摸清其收入底數﹔同時規范他們的灰色收入，打擊非法收入。在此基礎上，再通過個人所得稅調節其過高收入。在條件具備時，通過開征房產稅、遺產稅、贈與稅等方式來調節其過高收入。