在摩擦中成長的中國外貿

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

入世12年，國際貿易保護主義對中國“騷擾”不斷。據2012年11月7日商務部公布的數據顯示，中國已連續17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續6年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。統計顯示，2003—2012年9月，中國共遭受國外貿易救濟調查案件758起，涉及金額684億美元。

兵來將擋，水來土掩。從某種意義上說，用好世貿規則，應對貿易摩擦，成為中國入世的必修課。自2001年12月11日《中國加入WTO議定書》生效，中國成為WTO第143個成員，身份的變化讓中國解決國際貿易摩擦的方式發生了徹底改變：實現了從無序到有法可依的嬗變。12年來，從2005年歐盟中國鞋反傾銷案，到2009年的中美輪胎特保案，再到今天的歐盟光伏產品雙反案，面對洶涌的貿易摩擦浪潮，我國在應對措施上已越發游刃有余。

在WTO規則內保護“中國鞋”

2012年11月18日這一天，無論是對中國鞋業，還是對浙江奧康鞋業股份有限公司（下稱“奧康”）來說，都意義非凡。當天，奧康正式收到歐盟高等法院的判決書，最終裁定歐盟初級法院在審理奧康抗辯歐盟反傾銷的案件上，個別法律條款使用不當，欠缺公正，終審判定中國奧康勝訴。

這一天距2006年10月歐盟決定對中國皮鞋實行反傾銷、征收為期兩年的16.5%的高額反傾銷稅，已經有6個年頭。

2005年，中國鞋出口歐盟9.8億雙，金額達32.3億美元。毫無疑問，歐盟是中國鞋業出口的重要市場。如何應對高額的反傾銷稅對中國制鞋業帶來的不利影響成為當務之急。2006年10月23日，奧康聯合浙江、福建、廣東等地的5家中國制鞋企業上訴歐盟初級法院。

估計沒人能想到這場一審官司會耗時4年。2010年4月，歐洲初級法院駁回了5家中國鞋企的訴訟請求。一審敗訴后，由於種種原因，其他幾家企業相繼退出，隻有奧康堅持下來繼續抗辯，並終於在2012年11月迎來了勝利。

奧康抗辯的勝利，是中國鞋業運用法律手段和國際規則來維護自身合法權益的結果，對行業起到了很好的引領和示范作用。

清華大學經濟外交研究中心主任何茂春認為，這是中國加入WTO的勝利，如果不加入WTO，因為沒有法律依據，歐盟可以用任何可能的方式禁止中國鞋進入歐洲﹔而加入WTO，就為解決這個矛盾提供了雙方都可以接受的規則，而且對於不合理的規則，雙方都可以提出修訂。“即便這個法律再不公平，也在這個法律圈內，也在可控的范圍之內，任何爭端最后都能夠得到雙方的理解。”何茂春說。

中美輪胎特保案讓中國學會“對等報復”

如果說中國鞋抗辯歐盟反傾銷讓中國學會運用法律進行維權，中美輪胎特保案則讓中國學會“對等報復”。

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發起特保調查。6月29日，美國國際貿易委員會建議，在現行進口關稅（3.4%~4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。

2009年9月11日，美國總統奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅，為期3年。第一年將對從中國進口的輪胎加征35%關稅，第二年加征30%，第三年加征25%。這是奧巴馬政府對中國發起的首例特保調查。

中國輪胎年出口量佔總產量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數產量，就意味著我國會出現12%的剩余輪胎產能。此外，根據WTO規則，如果奧巴馬批准了對中國輪胎的特保制裁，相關國家可以直接援引美國的制裁方案。

“在應對機制上，發揮政府作用，尋求多種溝通渠道是當時的主要對策。”中國世貿組織研究會常務理事周世儉向《中國經濟周刊》回憶。

在政府層面，時任國務院總理溫家寶和副總理王岐山當即做出重要批示。中國橡膠工業協會組成產業代表團赴美游說，向美國政府施壓。此外，中方還聘請了公關公司向美國政府、議員、社會團體和知名人士以及媒體等宣傳中方立場。

在企業層面，國內相關企業則直接或通過其美國合作進口商及經銷商，向美國有關部門、行業組織、個人表達反對制裁中國的聲音。

與此同時，中國商務部收到國內產業申請，反映原產於美國的部分進口汽車產品和肉雞產品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場，對中國相關產業造成沖擊，要求商務部發起雙反調查。“這是中國反擊的絕好時機。”何茂春說。在奧巴馬宣布對中國輪胎實施懲罰性關稅后的第三天，中國商務部即表示，對美國上述產品啟動雙反立案審查程序。

“中國的閃電回擊應該是奧巴馬沒有想到的。”周世儉向《中國經濟周刊》分析，這是一個重要的環節，中國政府搶到了時間點。

為什麼是汽車部件和禽肉？“因為按照WTO保障措施第8條規定，受害的一方有權實行對等報復。所謂對等報復，就是金額上對等。汽車部件和禽肉這兩項加起來剛好是21億美元多一些。”從金額上看，中美反傾銷案的金額相當。周世儉向《中國經濟周刊》表示，輪胎特保案讓中國應對貿易摩擦的舉措更進了一步，即按照WTO的規則學會了“對等報復”。

近年來，我國利用WTO規則有效運用貿易救濟措施的案例不在少數。商務部公布的數據顯示，按照WTO統計方法，2003—2012年9月，我國共對外發起反傾銷調查案件131起，反補貼調查案件5起，涉及金額近200億美元。被調查產品涉及化工、輕工、鋼鐵、造紙、電子、紡織、機械、醫藥、汽車、農產品等十大產業的60余類產品，涉案企業200多家，分布在全國27個省區市。

據此，有國外學者指出，中國是以推動貿易自由化而非貿易保護主義的取向來闡釋反傾銷規則，並正在成為負責任、守規則的國際社會成員。

歐盟光伏產品雙反案凸顯政府力量

光伏案自去年9月立案調查以來，對於目前的結果，中方並不滿意，但這已經來之不易。“這是中方堅持原則、據理力爭，盡了最大努力才取得的。我認為這其中李克強總理親自做工作，起到了關鍵性的作用。”商務部新聞發言人沈丹陽接受《中國經濟周刊》採訪時表示。

局外人也許並不知道，稅率從此前歐方擬定的47.6%下降到11.8%，是李克強總理親自打電話給歐委會主席巴羅佐而取得的成果。“這次光伏案，李克強總理是拿起電話直接打給巴羅佐，這在以前比較少見。相反，有一年法國總統為了法國企業的一件小事，一個電話就打到了中亞（當時江澤民主席在中亞訪問），江主席半夜三更就被吵起來了。”何茂春對李克強總理此舉表示贊賞。

在普通人看來，光伏雙反案本是一宗經濟案件，現在因李克強總理親自做工作，已經上升到了政治層面，“有很大效果，如果沒有李克強總理打電話，這事兒恐怕還懸。”何茂春向《中國經濟周刊》分析。

歐盟初裁對中國光伏企業的打擊不言而喻。歐盟委員會公布初裁結果之后的第三天，6月7日，國務院總理李克強就專程來到河北的光伏企業，實地了解企業經營中存在的困難。他表示，“最近光伏產業很困難，但困難是暫時的，當前中歐談判成效是有的，但談判沒有結束，我們堅決反對貿易保護主義，希望企業挺過兩個月。”

“李克強總理親自深入企業視察，為遭遇困難的中國光伏業‘打氣’，一方面向歐方傳遞了一個明確信號：中國不懼怕貿易保護主義，將採取一切必要手段遏制這一不良勢頭。另一方面彰顯出政府高層對光伏問題的高度重視，深入民情，體恤民心。”周世儉說。