一場關於中國光伏產業的保衛戰正在打響。

中國政府高度重視，李克強總理親自做了很多關鍵性工作。

對外，李克強總理在不同場合多次明確表示，歐盟對華光伏產品雙反案損人不利己，如果處理不好，還可能引發貿易戰，貿易戰沒有贏家，希望雙方從大局出發，通過談判磋商解決貿易爭端。

對內，李克強總理實地了解國內光伏企業的困難，並給企業支招、打氣，希望企業和政府一起做好工作，渡過難關。

6月4日晚，歐盟宣布對中國光伏產品反傾銷案初裁結果后，中國政府隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒的雙反調查程序。隨后，有消息稱，中國正在醞釀對歐盟豪車啟動反傾銷調查。

與此同時，中國光伏業界也在積極進行應對，並在應對中表現得越來越成熟。在中國機電商會牽頭組織下，有關企業正在搜集數據，為法律抗辯做准備﹔推動中歐行業合作，化解摩擦﹔積極進行有效的公關游說，等等。

其實，中國企業的“應對”並非隻有應急之策。阿特斯、英利等國內光伏企業早前就已經開始研究並實施了向全球新興市場轉移的發展戰略，歐盟市場已不再是部分龍頭企業的“過度依賴”。

2006年開始應對歐盟對中國鞋反傾銷案，2009年開始應對中美輪胎特保案，2012年開始應對歐盟對中國光伏產品雙反案……

面對來勢洶涌的貿易摩擦浪潮，我國在利用WTO規則捍衛國家利益、產業利益和企業利益方面，已愈發成熟、自信。

“即便有貿易戰，我們也不怕。現在歐洲經濟這麼差，沒有能力、也沒有資格跟我們打貿易戰。”一位業內專家說。

5月8日，歐盟委員會貿易委員德古赫特向27個成員國發去了一份調查報告，“認定”中國光伏產品莫須有的傾銷“罪名”，將貿易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國——中國。

6月4日晚，歐盟委員會不顧18個成員國的反對，宣布自6月6日起開始向中國光伏電池和關鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關稅。此為初裁的第一階段。

這一稅率相對於歐盟委員會此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個月后，如果中歐雙方未能達成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。

而初裁執行期過后，今年年底如果兩方依然未能達成解決方案，歐盟將進行最終裁決，隻要得到多數成員國的支持，就能做出在未來5年內執行更高關稅。

未來兩個月的談判將會決定此次貿易爭端的走向，決定中國150多家光伏企業在歐洲市場的命運，涉及到210億美元的貿易出口額和中國70%光伏產品的市場歸屬。

商務部有一套四體聯動機制

在歐盟委員會公布初裁結果的第二天，中國商務部新聞發言人沈丹陽出現在了新聞發布會的講台前。

沈丹陽說，中國政府的三個態度沒有改變。“第一，堅決反對濫用貿易救濟措施的態度沒有改變。因為這種征稅措施是不公正的，是對貿易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產業利益和企業利益的決心沒有改變。”

沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿易保護行為。

2012年9月，歐盟正式發起對我國光伏產品的反傾銷調查。同年12月，歐盟啟動了對我國光伏產品的反補貼調查。

歐盟啟動雙反調查后，中國政府立即開始了應對和交涉工作。有關人士表示，中國商務部有一套應對貿易摩擦的四體聯動機制，一旦有貿易摩擦發生，就要求商務部、地方商務部門、行業組織和企業四方開始保持密切的溝通。

“我們的企業在應訴中表現得越來越成熟。”中國最大的機電類商會組織——中國機電產品進出口商會（下稱“中國機電商會”）有關人士告訴《中國經濟周刊》。一直以來，中國機電商會是中國光伏企業對歐盟雙反進行抗辯的牽頭組織單位。

2012年12月和今年3月，中國機電商會兩次組團參與歐盟的聽証會，並進行了抗辯。在應對歐盟雙反上，中國機電商會有三項主要工作：第一，組織企業搜集數據，進行法律抗辯﹔第二，通過推動雙方之間的行業合作，化解摩擦﹔第三就是公關游說。“我們一直在跟歐盟相關方面保持聯系和溝通，比如歐洲光伏工業協會、德國光伏工業協會、德國能源署等，也給歐盟成員國寫信闡述我們的觀點，跟歐盟的議員、歐盟成員國在華使館溝通，希望他們了解這個案子的真實情況和存在的問題，充分考量雙方的經貿合作關系，反對對中國光伏產品征稅。”中國機電商會有關負責人說。

事實表明，中國機電商會的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調查和初裁過程中，歐洲產業組織為中國應對歐盟制裁創造了好的輿論環境。

此次歐盟雙反調查中，有150家中國企業應訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業將向歐盟提交相關的材料，配合歐盟核查，並擁有申請參加聽証和抗辯的權利。中國光伏龍頭企業中，英利成為應訴方，阿特斯沒有被抽中。

英利爭取到了參與各個應訴環節的機會。填寫歐盟委員會的問卷，向歐盟委員會申請市場經濟地位，再到准備應訴和抗辯的數據、材料，配合中國機電商會做談判准備，成為英利現階段的重要工作。

“以前，在面對雙反問題時，很多中國企業不去應訴，如此，歐盟委員會就採用了起訴國的數據，根據這些不客觀、不真實的數據征收高關稅。”英利綠色能源法務部總監樊振華告訴《中國經濟周刊》，“在應訴雙反案件的時候，如果企業積極參與，就有可能爭取一個比較好的結果﹔如果不參與，有可能被迫接受一個非常高的關稅。”

企業和政府、商會之間進行了最密切的配合。“不只是英利，還有其他大大小小的光伏企業，任何情況下，商會需要相關材料，我們都是第一時間去做相應的准備工作。另外，企業會主動把掌握的信息、分析報告定期和商會做一些溝通和匯報。”樊振華對《中國經濟周刊》說。

中國政府對歐盟雙反更是快速反應。隨著案件不斷地推進，今年以來，中方交涉愈發密集，商務部部長高虎城多次與歐委會貿易委員德古赫特通電話，國際貿易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團赴歐磋商，商務部工作層與歐方開展技術層的磋商。“對這個案子，中國政府高度重視，做了大量工作。”沈丹陽說。

中方為何率先宣告首輪談判破裂

在中國政府的多次溝通協商下，今年4月，歐委會終於同意，由中國機電商會代表中國光伏企業赴歐進行首輪價格承諾談判。

中國機電商會有關人士告訴《中國經濟周刊》，在此之前，中方一直無法啟動談判，因為歐盟方面正處在調查階段，並未對中國產品是否存在傾銷給出結論性意見。5月8日，歐盟委員會“認定”中國存在傾銷行為，並計劃對中國光伏產品執行47.6%的懲罰性關稅。“在這個時候，中方已經做好了談判的准備。”上述人士告訴記者。

談判分兩場，分別在5月15日和17日進行。5月15日，中國機電商會代表與歐盟委員會貿易救濟司有關人士見面，首次就價格承諾進行談判。對此，中國機電商會在企業的密切配合下已做好了充分的准備，並帶去了一套和解方案。但結果並不愉快。“當時我們提出方案，但是他們不願意具體來談，對我們的方案不置可否”，據中國機電商會相關人士透露，歐盟委員會貿易救濟司給出的意見是，在6月5日初裁之后，才可以正式談判，此次談判只是技術性的磋商。

從整個過程和歐盟委員會的態度來看，似乎只是在為他們的法律程序走一個過場。中國機電商會的負責人告訴《中國經濟周刊》，此次會面，歐委會並沒有顯示出和談誠意，這不禁讓中方懷疑，歐盟委員會是否只是借此向成員國傳達“雙反制裁已經與中方談判”的最新進展，從而爭取成員國支持。

為了讓中、歐各界了解談判的真實情況，以及明確中方堅決反對的立場，5月22日，中國機電商會在北京正式發出公開聲明，宣告談判破裂。