近年城管小販沖突調查：多因暫扣物品引肢體沖突【5】

　　解說：小販不會因為東西被扣就改行不干，暫扣不但達不到想要的執法效果，還引發了大量沖突。這堆實際上已經沒有任何意義的雜物按法規還得存放半年才能處理。但是，暫扣，的確就是法律賦予城管的唯一剛性手段。

　　王成：我一暫扣，這個肢體上的接觸是無法避免的，沒有一個說，你拿去吧我的車，你拿去處罰我吧，幾乎沒有。

　　記者：必須對對方的人身有一定的強制，比如你把他制止？

　　王成：隔離。

　　記者：你才能把東西拿走？

　　王成：沒錯。

　　解說：王成實際提到了暫扣這一執法手段的另一層尷尬，按照《行政處罰法》規定，城管可以暫扣小販物品，但卻沒有任何人身強制權，這讓城管在執法時陷入兩難，廣州市城管因此還遭遇了一場官司。

　　今年3月，城管隊員敖大挺在執法中和小販李盛燕發生沖突，沖突中掐住了她的脖子。事后，李盛燕將城管告上法庭認為城管涉嫌行政違法。

　　隋牧青(李盛燕代理律師)：城管顯然沒有這種隔離控制權力，沒有人身強制權力，這個都是很明顯的違法行為。

　　解說：現場錄像顯示，最初城管是要求李盛燕離開，但雙方在言語中火藥味逐漸升級。

　　當李盛燕扔出一個番石榴后，敖大挺沖上前去，做出了掐脖子的動作。

　　敖大挺解釋說，自己是擔心李盛燕再有過激行為，想把她和水果刀隔離開，而李盛燕的代理律師隋牧青則認為這種行為超出了法律賦予城管的權力邊界，他表示希望通過這起官司，讓城管制度存在的問題得到公眾重視。

　　隋牧青：城管條例我認為，它本身制定得也有一些問題，城管就根本不應該，有這種財產扣押的權力，如果沒有人身的這種控制的權力，他根本做不到的。

　　記者：在這個執法過程中，針對人身的動作難免就會發生？

　　隋牧青：對，他不僅僅是給小販容易帶來很大的傷害，其實我覺得給城管也容易帶來傷害，因為他們這種地位是很尷尬的。

　　解說：面對這樣的尷尬，許多地方的城管也在嘗試改變，提出“柔性執法”，有的給小販送鮮花勸其離開，有的舉著各種標語牌沿街走動，還有的隊員默默站成一排圍觀小販。前段時間，武漢市一名城管在小販跪倒哀求時，也立刻和他對跪繼續勸離，被人們稱為“下跪執法”，有人稱贊城管的這一跪是人性化的表現，但也有人感嘆，當執法者和被執法者在街頭雙雙跪下，這個畫面定格的恰恰是雙方深層的無奈。

　　記者：當你看到這些手段的時候，你怎麼想？

　　危偉漢：是不是送鮮花或者敲鑼打鼓，這個並不代表柔性，柔性是一種態度，一言一行都可以表現出你的態度﹔另外一個，執法本身它也有剛性的。

　　記者：這個柔性和剛性是一個什麼關系？

(責編：夏麗娟、俊馳)