【侨报】中国改革如何进行“顶层设计”？【5】

记者：您做政策研究多年，“顶层设计”究竟有没有可操作性？成功的关键在哪里？如果要执行“顶层设计”，中共是否应该在大部制改革的体系中设立一个部级单位来统筹和推进改革？

夏斌：可以预料，“四大重点”的改革，将牵动各级政府与国民、各个领域与各个阶层，涉及方方面面利益的调整，情况相当复杂，需要决策者早早运筹帷幄、统筹安排。这轮“顶层设计”想成功，关键取决于决策者的战略勇气与历史责任的担当。让国企与政府“还富于民”，要启动这种系统的改革，必然要求“增强改革的系统性、整体性、协同性”，需要“更大的政治勇气的智慧”来推动。“四大重点”改革的艰难性和复杂性，已是不言自明的。另外，土地制度、国退民进这两大改革中必然会遇到的意识形态方面的压力。因此，能否真正坚定不移地将这一轮经济改革进行到底，除了策略上的把握之外，战略勇气和中国复兴这一历史责任的担当，有唯一决定性的意义。

在执行方面，因为顶层设计要讲究改革的总体性、协调性和系统性，必须要有相应的组织班子。要设立直接能向中央、国务院负责的、跨部门协调汇总和谋划最终改革方案的班子。这是基于当前中国行政管理体制现状的必需。这个班子要有一定的权威性，有授权，以保障全面获取“顶层设计”所需的各部门材料与资料，以保障能有效协调各部门的矛盾。

“大部制”改革的实质，不是机构的“并并拆拆”，而是行政管制的放松与减少部门的协调，因此重要的是制度内容，不是机构平台。至于是不是要成立一个部级编制单位，这并不重要。