【侨报】中国改革如何进行“顶层设计”？

中国国务院参事室参事夏斌

海外网3月1日电 据美国《侨报》报道，中共十八大和中央经济工作会议均指出，“中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题严重”，要以“更大的政治的勇气和智慧推动改革”。现在不是讨论“要不要”改革的时候，社会上下已对改革形成共识，而“改革从哪突破”、“采取哪些具体措施”、“路线图”、“时间表”等问题尚无明确答案。

为此，记者近日采访了中国国务院参事室参事夏斌。他系统梳理了中国经济的症结，结合其多年在央行、证监会等监管部门及深交所等市场部门的实践经验，提出一套系统的顶层设计方案。

他认为，寻找改革“突破口”就是要抓一股撕破当前经济运行的“胀力”，往后能推动扭曲的经济结构进行调整，往前可以倒逼各项改革。这样的“突破口”有二点：第一，抓收入分配不公的改革；第二抓要素价格的改革。这“两大核心”改革，将倒逼和推动土地制度、社会安全网、财税体制、国退民进“四大重点”的改革。

中国经济的症结在哪里？

导言：夏斌认为，要纠正中国经济的扭曲结构，仅靠经济体自身的运行不可能解决，必须靠“顶层设计”，重新定义政府在市场运行中的合理边界。

记者：从收入上看，为什么近年来居民收入未随着GDP的增长而增长，总是赶不上政府、企业收入的增长速度？

夏斌：在农村，主要是在城市化、工业化过程中本应全部归属农民的土地增值收益，绝大部分被政府与企业获得。2001年至2010年，全国土地出让收入由0.13万亿元（人民币，下同）增长到2.7万亿元，增长了19.9倍。但是农民通过征地拆迁补助和失地补助两项，仅获得土地出让收入的37%。2010年辽宁、浙江、河南三省征地补偿费占土地收入的比重，更是分别低到不可想象的10.37%、2.91%和12.99%。

在城市，居民收入增长慢的主要原因，一是居民薪酬收入偏低，政府收入大幅上升。从居民、政府、企业收入的相互关系来看，居民薪酬收入占GDP的比重，在1995年至2007年期间一直呈下降趋势，由52.16%下降到39.74%；2008年因经济普查等统计原因比重上升，但2009年至2011年又由46.62%下降到44.94%。经过再分配后的居民可支配收入占比下降速度也进一步加剧，由2002年的65%左右下降到2008年的57%左右。企业方面，收入比重大体保持稳定，2008年后出现上升。而政府收入比重却是大幅上升：2008年政府在初次分配中的比重只有17.52%，但其可支配收入比重却上升到21.28%，两者相差3.75个百分点。

二是居民财产收入在下降。股市下跌，储蓄是负利率损失。1996年至2002年中国平均真实利率为2.93%，2003年至今，平均真实利率是-0.3%，8年的96个月里有52个月处于负利率状态。有人测算，2011年通货膨胀税高达1.5万亿元。真实利率压低1%，消费增长率将下降0.287%。

三是资本密集型的国企，利用融资优势和低成本的要素价格与民企竞争，挤压了劳动密集型的中小企业的生存空间。而以劳动密集型经济、服务经济为特征的中小企业，恰恰是最能促进就业、普遍提高劳动者薪酬水平。自然，生产中生产要素配置中资本与劳动力明显的强弱地位，直接决定了要素分配中利润与工资的明显差距。

因此，要扭转城乡居民收入增长慢的局面，土地增值收益分配制度改革、收入分配改革、国企改革、利率市场化改革以及重要的产业结构调整等。