【侨报】中国改革如何进行“顶层设计”？【6】

改革要巧用“多米诺骨牌效应”

导言：夏斌认为，“城镇化”不能成为2013年改革的“突破口，只能成为改革的“结果”。改革要巧用“多米诺骨牌效应”，从缩小居民收入差距和要素价格这“两大核心”改革为“突破口”，推动以土地制度、社会安全网、财税体制、国退民进“四大重点”改革。他强调，在这一轮经济改革中，没有财税制度的大改革，“坎”难以迈过。

记者：您提出要以缩小居民收入差距和要素价格这两大“两大核心”作为突破口，如何实现？您的顶层设计方案中，如何依靠这两大突破口倒逼深层改革？

夏斌：在全国城乡要推进以“提低、控高、扩中”为主要内容的改革方案，要像十八大报告提出“翻番”的量化目标那样，有具体量化的数据或比例目标。而且，不应将具体的量化目标再下放有关部门进行反复低效的协调甚至扯皮，长期议而不决而贻误整个改革进程。“方案”应包括：第一，未来8年中，“提低、控高、扩中”必然涉及的逐步提高最低工资标准、城镇居民最低养老标准、贫困救助线等扶弱内容；第二，明确逐年缩少城乡医疗、养老、教育等社会保障水平差距的量化目标；第三，为解决居民预防性储蓄而制定全面、逐步提高国民福利水平的各项社会保障的量化目标。

只要是坚定不移地推进以上三项改革，实实在在的逐年提高全体城乡居民统一的社会保障水平，必然会引起国家财政的入不敷出。由此，可进一步倒逼财税部门通盘考虑财税体制的改革，制定中长期改革预算。与此同时，为了解决因长期负利率而形成的居民财产损失，也要求倒逼金融部门应结合宏观调控需求，制定利率逐年市场化的改革方案。

另外，中国收入分配不公最直接地体现就是城乡差距，缩小城乡差距就必须在农村提高农民收入。而要想真正提高农民收入，重点是依法进一步改革土地征地制度，把土地级差收入和长期增值收益真正归还给农民。

实施征地制度改革，实际上只是要求在农村经营性用地、宅基地“确权、登记、领证”的工作基础上，真正回归落实十七届三中全会早已确立的“建立城乡统一建设用地市场、建立土地经营权流转市场”两大原则。改革政府垄断经营的土地制度，允许农村经营性建设用地可以出租、出让、入股、信托等多种方式进入市场。杜绝各地方政府沿袭过去以提高征地价值“补偿倍数”这一“恩赐”型行政方式回归农民权益。为此，国家应重点强调的是“合法补偿”而不是“公平补偿”，明确补偿的法律程序。防止各地方政府在政府名义具体组织“公平补偿”的名下，仍然继续侵占农民的利益。

通过这一改革，一方面财政可在规范、统一契税、房产税等税种改革基础上，形成合理的房产税制度（应仍不排除为打击投机炒房可设高额的房产交易税），增加一些财政收入。