河南省社科院院長喻新安則將“新老”比較具象化,他說,傳統城鎮化將城鎮化簡單地等同於城市的規劃、建設和管理,丟掉了農村人口城市化的本意,“興城不興業,城市規模平面擴張,功能卻未能得到有效提升。”

早在2004年8月,中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田曾到大連市甘井子區對城市化進行了實地調研。他得出的結論是:“農轉居問題是城市化過程諸多問題中矛盾最突出、最難處理的問題之一。”

鄭風田認為,城市管理體制如果沒有完全到位,原來的農村集體仍要承擔社區管理和公共福利事業方面的支出,這既與現行的城市管理體制不相符,也沒有從本質上體現村民變市民。

“由於現行的社保和醫保政策主要是針對城市居民,對農民的保障僅限於‘新農合’。如何解決好村民轉變為社區居民后社保和醫保的資金來源是一大問題。”鄭風田說。

鄭風田九年前調研的問題,在最早提出新型城鎮化的河南逐漸凸顯。

河南省社科院課題組所做的《推進新型城鎮化的實踐與探索:2011——2012河南新型城鎮化發展形勢分析》中提到,河南城鎮化滯后於工業化進程的一個重要原因是社會事業發展滯后,加快推進城鎮化進程,根本在於實現農民市民化,要解決好其就業、安居、子女就學、社會保障等關鍵問題。

河南省社科院一位不願透露姓名的研究人員告訴齊魯晚報記者,目前從河南省的情況來看,農民工融入城市總體狀況仍不容樂觀,至今尚未能在社會保障、公共服務等方面得到與城市居民同等的待遇,甚至在工作上也同工不同酬,在城市處於邊緣地位,通常作為廉價勞動力在城市就業,而不是享有平等權利的公民,由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。

“新型城鎮化,是以提高農民生活質量為主題的。”鄭風田說,首先要彌補歷史的欠賬,對居住、就業、教育、醫療衛生、養老、低收入群體補貼和失業救濟等公共服務,政府均需追加投入,在制度上也要讓農民真正轉變身份。