■ 對話

“用上世紀的編制，干新世紀的活”

專家認為，舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進而導致公權力使用不規范

南京的上述做法，是否能應對編外人員“亂局”？國家行政學院教授竹立家等專家認為，對比現行的行政編制制度，南京做法有所突破，但根治編外人員“亂局”，亟須編制制度改革。

“有的事沒人干，有的人沒事干”

新京報：為什麼編制內無法滿足需要，大量聘用編外人員？

竹立家：編內、編外的雙軌制用工模式，應該說新中國成立以來一直如此。計劃經濟時代，沒有市場的配置作用，編制管理能夠滿足公共機構的人力配置需求。但是改革開放后，市場經濟瞬息萬變，對政府部門的職能不斷提出新要求。可不少地方的事業單位編制，還是上世紀80年代、90年代的。

以城管為例，作為改革開放后的新組建機構，城管的工作職責達到了100多項。可編制卡得很嚴。

承擔的是21世紀的工作量，使用的卻是上個世紀的編制，小馬拉大車，這導致一些單位被迫大量使用編外人員。

新京報：但有的單位有人在“吃空餉”。

竹立家：對，比如前不久曝光的“河道所所長兒子領空餉”事件。而正是因為河南葉縣河道管理所的編制，22年來核定過兩次，才給了這名所長徇私的機會，讓自己的兒子從15歲開始，領六年工資。類似事件，還有不少。

總之，目前一些單位“有事沒人干”﹔一些單位是“有人沒事干”，聘用編外人員的目的在於，“替代”編內人員的工作量，由編外人員把編內人員“養”起來。更有甚者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一個人的活兒，分拆成三四個人的份兒，從而獲得編制。

總之，當前編制制度沿用了幾十年，不再是遴選人才有效途徑，無法滿足現代社會需求，造成種種問題。