對臨時工的管理、給的待遇都不到位

新京報：如何看待出了事，都是“臨時工”干的？

竹立家：還是編制管理滯后造成的。跟端“鐵飯碗”吃“財政飯”、進了“保險箱”的編內人員相比，編外人員是臨時的，非正式的，機動性、流動性很強，這就對用工管理提出了挑戰。比如城管協管員、交通協管員等等，勢必接觸到一些公權力，管理不到位，違規是必然的。

另一個方面是，編外人員也面對同工不同酬等不公平待遇。編制內與編制外，不僅僅是工資、福利、退休金等方面有差距，有的單位還對編外人員設置了很多發展限制，比如不考慮提職普升、職稱評定。

新京報：那麼編制制度應該如何改革？突破點和難點在哪？

竹立家：合理的公共機構用人模式，應該隻要權責一致，就不存在編外人員問題。由國家用人向單位用人轉變，建立一個崗位能上能下，單位能進能出的人事制度。

今年全國兩會后推進的國務院機構改革，現正在制定各部委的“三定”方案，定崗、定編、定職能。這也有利於解決編外人員問題。

但目前改革難度很大。以事業單位改革為例，社會養老保險制度改革試點雖然已經啟動，但是，由於許多單位對編制內外人員實行區別管理，引發了關乎社會公平的問題，如“編外”人員是否適用養老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費、“編外”人員個人養老金依據什麼計算等等，亟待破題。