【僑報】中國改革如何進行“頂層設計”？【5】

記者：您做政策研究多年，“頂層設計”究竟有沒有可操作性？成功的關鍵在哪裡？如果要執行“頂層設計”，中共是否應該在大部制改革的體系中設立一個部級單位來統籌和推進改革？

夏斌：可以預料，“四大重點”的改革，將牽動各級政府與國民、各個領域與各個階層，涉及方方面面利益的調整，情況相當復雜，需要決策者早早運籌帷幄、統籌安排。這輪“頂層設計”想成功，關鍵取決於決策者的戰略勇氣與歷史責任的擔當。讓國企與政府“還富於民”，要啟動這種系統的改革，必然要求“增強改革的系統性、整體性、協同性”，需要“更大的政治勇氣的智慧”來推動。“四大重點”改革的艱難性和復雜性，已是不言自明的。另外，土地制度、國退民進這兩大改革中必然會遇到的意識形態方面的壓力。因此，能否真正堅定不移地將這一輪經濟改革進行到底，除了策略上的把握之外，戰略勇氣和中國復興這一歷史責任的擔當，有唯一決定性的意義。

在執行方面，因為頂層設計要講究改革的總體性、協調性和系統性，必須要有相應的組織班子。要設立直接能向中央、國務院負責的、跨部門協調匯總和謀劃最終改革方案的班子。這是基於當前中國行政管理體制現狀的必需。這個班子要有一定的權威性，有授權，以保障全面獲取“頂層設計”所需的各部門材料與資料，以保障能有效協調各部門的矛盾。

“大部制”改革的實質，不是機構的“並並拆拆”，而是行政管制的放鬆與減少部門的協調，因此重要的是制度內容，不是機構平台。至於是不是要成立一個部級編制單位，這並不重要。