【僑報】中國改革如何進行“頂層設計”？【8】

記者：您認為，要素市場的改革是頂層設計的第二大突破口，它該如何實現？如何推動土地制度、社會安全網、財稅體制、國退民進這“四大重點”的改革？

夏斌：過去若干年內，中國經濟之所以能形成投資、出口為主導的經濟發展模式，除了因居民收入水平低、消費不足和外部經濟繁榮的引致因素外，融資成本低、環境資源成本低是另一重要的供給因素。因此，進一步的改革邏輯，除了需要消除造成經濟結構扭曲的需求因素（也就是縮小收入分配差距、擴大內需）外，必須同時從供給方面加快改革。要求有關部門在兼顧國家金融安全和短期經濟穩定的同時，盡快啟動利率、匯率、水、電、氣、油、礦產資源等要素資源價格的改革。

中國必須首先制定利率、匯率市場化的漸進改革規劃。明確在今后幾年內，基本實現利率的市場化和體現外匯供給平衡要求的真正的有管理的浮動匯率。如果利率市場化改革后，銀行存貸利差必然會縮小，導致競爭加劇，為預防銀行出現破產而引起的社會不穩，會倒逼存款保險制度加快出台。建立存款保險制度后，可杜絕或消除監管部門長期以怕出風險而採取的“保姆式”監管、限制民間資金入股金融機構的各種行政限制，鼓勵大力發展民間中小金融機構。

同時，利率市場化改革后，由於利率由負轉正，一邊可增加居民收入，促進消費，一邊會出現體現社會資金供求的市場信號，正向激勵企業、政府抑制高耗能、低效益的重復建設，引導資源的合理配置。利率及匯率市場化改革后，產品創新將更為活躍，在促進銀行特別是國有大銀行去尋找、扶植更有活力、更具創新能力的民營中小企業而非國有壟斷大企業的同時，混業交叉產品會明顯增多，這又將迫使“一行三會”（央行、銀監、証監、保監三會）監管部門不得不抓緊提出改善監管協調的方案。利率及匯率市場化改革后，還會有利於中央銀行選擇更為有效靈活的間接調控方式，從而有利於抑制外匯儲備的繼續快速增長，相應加快資本管制的放開，進而加快人民幣國際化的進程，推動中國整體經濟的對外開放水平。

此外，還要制定水、電、氣、油、礦產等資源要素全面市場化的改革規劃。在今后若干年內，各類資源要素市場的改革，應在目前各不相同的“階梯價格改革”、“資源間聯動改革”、“試點改革”等基礎上，認真總結經驗與教訓，限時制定出以市場化為導向的水、電、氣、油及礦產價格形成機制。加快這項改革，必然會使一部分國有虧損，倒逼企業改革，引入民間股份實施重組改造，減輕國家補貼與財政包袱﹔會倒逼政府行政部門削減各種行政審批權力，放寬管制，便於民間資金的投入，推進“大部制”改革﹔會抑制過去那種不計成本、浪費資金與資源、破壞生態文明、片面追求投資擴張的惡習，從而進一步逼著企業與地方政府去尋找服務經濟中的發展機會，從而提高全要素生產率。最后，達到以市場信號與壓力，而不是通過層層政府的行政指令，以“拉郎配”的方式實現產業和區域結構的調整。