【僑報】中國改革如何進行“頂層設計”？【6】

改革要巧用“多米諾骨牌效應”

導言：夏斌認為，“城鎮化”不能成為2013年改革的“突破口，隻能成為改革的“結果”。改革要巧用“多米諾骨牌效應”，從縮小居民收入差距和要素價格這“兩大核心”改革為“突破口”，推動以土地制度、社會安全網、財稅體制、國退民進“四大重點”改革。他強調，在這一輪經濟改革中，沒有財稅制度的大改革，“坎”難以邁過。

記者：您提出要以縮小居民收入差距和要素價格這兩大“兩大核心”作為突破口，如何實現？您的頂層設計方案中，如何依靠這兩大突破口倒逼深層改革？

夏斌：在全國城鄉要推進以“提低、控高、擴中”為主要內容的改革方案，要像十八大報告提出“翻番”的量化目標那樣，有具體量化的數據或比例目標。而且，不應將具體的量化目標再下放有關部門進行反復低效的協調甚至扯皮，長期議而不決而貽誤整個改革進程。“方案”應包括：第一，未來8年中，“提低、控高、擴中”必然涉及的逐步提高最低工資標准、城鎮居民最低養老標准、貧困救助線等扶弱內容﹔第二，明確逐年縮少城鄉醫療、養老、教育等社會保障水平差距的量化目標﹔第三，為解決居民預防性儲蓄而制定全面、逐步提高國民福利水平的各項社會保障的量化目標。

隻要是堅定不移地推進以上三項改革，實實在在的逐年提高全體城鄉居民統一的社會保障水平，必然會引起國家財政的入不敷出。由此，可進一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預算。與此同時，為了解決因長期負利率而形成的居民財產損失，也要求倒逼金融部門應結合宏觀調控需求，制定利率逐年市場化的改革方案。

另外，中國收入分配不公最直接地體現就是城鄉差距，縮小城鄉差距就必須在農村提高農民收入。而要想真正提高農民收入，重點是依法進一步改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農民。

實施征地制度改革，實際上只是要求在農村經營性用地、宅基地“確權、登記、領証”的工作基礎上，真正回歸落實十七屆三中全會早已確立的“建立城鄉統一建設用地市場、建立土地經營權流轉市場”兩大原則。改革政府壟斷經營的土地制度，允許農村經營性建設用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。杜絕各地方政府沿襲過去以提高征地價值“補償倍數”這一“恩賜”型行政方式回歸農民權益。為此，國家應重點強調的是“合法補償”而不是“公平補償”，明確補償的法律程序。防止各地方政府在政府名義具體組織“公平補償”的名下，仍然繼續侵佔農民的利益。

通過這一改革，一方面財政可在規范、統一契稅、房產稅等稅種改革基礎上，形成合理的房產稅制度（應仍不排除為打擊投機炒房可設高額的房產交易稅），增加一些財政收入。