【僑報】中國改革如何進行“頂層設計”？

中國國務院參事室參事夏斌

海外網3月1日電 據美國《僑報》報道，中共十八大和中央經濟工作會議均指出，“中國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題嚴重”，要以“更大的政治的勇氣和智慧推動改革”。現在不是討論“要不要”改革的時候，社會上下已對改革形成共識，而“改革從哪突破”、“採取哪些具體措施”、“路線圖”、“時間表”等問題尚無明確答案。

為此，記者近日採訪了中國國務院參事室參事夏斌。他系統梳理了中國經濟的症結，結合其多年在央行、証監會等監管部門及深交所等市場部門的實踐經驗，提出一套系統的頂層設計方案。

他認為，尋找改革“突破口”就是要抓一股撕破當前經濟運行的“脹力”，往后能推動扭曲的經濟結構進行調整，往前可以倒逼各項改革。這樣的“突破口”有二點：第一，抓收入分配不公的改革﹔第二抓要素價格的改革。這“兩大核心”改革，將倒逼和推動土地制度、社會安全網、財稅體制、國退民進“四大重點”的改革。

中國經濟的症結在哪裡？

導言：夏斌認為，要糾正中國經濟的扭曲結構，僅靠經濟體自身的運行不可能解決，必須靠“頂層設計”，重新定義政府在市場運行中的合理邊界。

記者：從收入上看，為什麼近年來居民收入未隨著GDP的增長而增長，總是趕不上政府、企業收入的增長速度？

夏斌：在農村，主要是在城市化、工業化過程中本應全部歸屬農民的土地增值收益，絕大部分被政府與企業獲得。2001年至2010年，全國土地出讓收入由0.13萬億元（人民幣，下同）增長到2.7萬億元，增長了19.9倍。但是農民通過征地拆遷補助和失地補助兩項，僅獲得土地出讓收入的37%。2010年遼寧、浙江、河南三省征地補償費佔土地收入的比重，更是分別低到不可想象的10.37%、2.91%和12.99%。

在城市，居民收入增長慢的主要原因，一是居民薪酬收入偏低，政府收入大幅上升。從居民、政府、企業收入的相互關系來看，居民薪酬收入佔GDP的比重，在1995年至2007年期間一直呈下降趨勢，由52.16%下降到39.74%﹔2008年因經濟普查等統計原因比重上升，但2009年至2011年又由46.62%下降到44.94%。經過再分配后的居民可支配收入佔比下降速度也進一步加劇，由2002年的65%左右下降到2008年的57%左右。企業方面，收入比重大體保持穩定，2008年后出現上升。而政府收入比重卻是大幅上升：2008年政府在初次分配中的比重隻有17.52%，但其可支配收入比重卻上升到21.28%，兩者相差3.75個百分點。

二是居民財產收入在下降。股市下跌，儲蓄是負利率損失。1996年至2002年中國平均真實利率為2.93%，2003年至今，平均真實利率是-0.3%，8年的96個月裡有52個月處於負利率狀態。有人測算，2011年通貨膨脹稅高達1.5萬億元。真實利率壓低1%，消費增長率將下降0.287%。

三是資本密集型的國企，利用融資優勢和低成本的要素價格與民企競爭，擠壓了勞動密集型的中小企業的生存空間。而以勞動密集型經濟、服務經濟為特征的中小企業，恰恰是最能促進就業、普遍提高勞動者薪酬水平。自然，生產中生產要素配置中資本與勞動力明顯的強弱地位，直接決定了要素分配中利潤與工資的明顯差距。

因此，要扭轉城鄉居民收入增長慢的局面，土地增值收益分配制度改革、收入分配改革、國企改革、利率市場化改革以及重要的產業結構調整等。