【海外版】2012年中國人權事業的進展【2】

　　一、經濟建設中的人權保障

　　中國有13億多人口，不發展經濟，不首先解決人民的溫飽問題，其他一切權利都難以實現。發展是解決中國所有問題的關鍵，也是推動中國人權事業發展的根本。隻有推動經濟持續健康發展，才能筑牢人民幸福安康的物質基礎，保障人民的生存權和發展權。多年來，中國堅持以經濟建設為中心，通過發展經濟來擴大城鄉就業，增加居民收入和家庭財產收入，改善人民衣食住行用等條件，維護弱勢群體權益，使公民經濟權利得到更加切實的保障。

　　人民生活水平不斷提高。經濟的平穩較快發展為改善民生奠定了基礎，創造了條件。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，中國國內生產總值增長7.8%，居民消費價格漲幅回落到2.6%。2012年全年糧食總產量達到58957萬噸，實現新中國成立之后第二個連續9年增產，連續6年產量超5億噸。民以食為天，糧食生產連續9年增長，對於一個13億多人口的國家來說意義十分重大，為中國人民過上幸福美好生活打下了堅實基礎。農村生產生活條件不斷改善。2008年至2012年，新建改建農村公路146.5萬公裡，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區445萬人的用電問題。城鄉居民收入增長較快。2012年全年農村居民人均純收入7917元，比上年增長13.5%，扣除價格因素，實際增長10.7%﹔全年城鎮居民人均可支配收入24565元，增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.6%。城鄉居民收入實際增長快於國內生產總值增長，農村居民收入實際增長快於城鎮居民。2012年，農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出佔消費總支出的比重）為39.3%，城鎮居民家庭恩格爾系數為36.2%。到2012年底，全國民用轎車保有量5989萬輛，比上年增長20.7%，其中私人轎車5308萬輛，增長22.8%﹔城鎮居民每百戶擁有汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛。全國固定及移動電話用戶總數達到139031萬戶，比上年末增加11896萬戶。移動電話普及率達到82.6部/百人，固定電話普及率達到20.7部/百人。互聯網上網人數5.64億人，其中使用移動電話上網人數4.2億，互聯網普及率達到42.1%。2012年全年國內出游人數達29.6億人次，比上年增長12.1%﹔國內居民出境人數8318萬人次，增長18.4%。其中因私出境7706萬人次，增長20.2%，佔出境人數的92.6%。積極穩妥推進城鎮化。2008年至2012年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。

　　農村扶貧開發進入新階段。為不斷提高農村貧困人口生活水平，中國政府於2011年頒布《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，明確提出到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，以及保障其義務教育、基本醫療和住房的總目標。國家大幅度提高扶貧標准，將農民人均純收入2300元（2010年不變價格）作為新的國家扶貧標准，更多低收入人口被納入扶貧范圍。2011年全國扶貧對象覆蓋人口1.22億人，佔農村戶籍人口的12.7%。2012年，中央財政綜合扶貧投入2996億元，比2011年增長31.9%。其中，中央財政專項扶貧資金332億元。啟動實施了武陵山、六盤山、羅霄山等11個集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃及“十二五”（2011—2015年）時期支持西藏、新疆和新疆生產建設兵團、四川雲南甘肅青海四省藏區經濟社會發展規劃，著力解決深度貧困問題。2011年，國家扶貧開發工作重點縣農村居民人均純收入3985元，比2009年增長40.2%，增幅高於全國農村居民平均水平。按照新的國家扶貧標准，2012年末農村貧困人口為9899萬人，比上年末減少2339萬人。國家編制出台了《扶貧開發整村推進“十二五”規劃》，計劃“十二五”期間，完成中西部3萬個貧困村整村推進任務，年均6000個村。農村貧困殘疾人生活狀況進一步改善。2012年國務院印發《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020年）》。2012年，共扶持229.9萬農村貧困殘疾人，為86.1萬農村殘疾人提供實用技術培訓，為13.2萬戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。

　　少數民族貧困地區人民生活不斷改善。根據民族地區的實際，中國政府堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合的方針，制定出台一系列優惠政策，推動少數民族地區經濟發展，努力提高各民族人民生活水平。中央財政不斷加大對民族地區的轉移支付力度。2010年至2012年，中央財政對8個民族省（自治區）轉移支付總額為26055億元，佔中央財政對地方轉移支付總額的比重由24.3%提高到25.7%，同時加大了對民族自治州、民族自治縣及邊境地區的轉移支付力度。國家編制實施《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》，將6個10萬人以上30萬人以下的民族納入扶持范圍，安排專項資金幫助人口較少民族發展經濟和改善生產生活條件。國家支持邊境地區經濟社會發展，編制實施《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》。國家制定了促進牧民增收、支持牧區發展的政策。少數民族和民族地區脫貧致富成效顯著。2005年至2010年，民族8省區貧困人口從2338.4萬人減少到1304.4萬人，貧困發生率從16.5%下降到7%，比全國同期貧困發生率下降幅度快了近5.5個百分點。

　　城鄉居民住房條件進一步改善。2009年以來，圍繞“住有所居”和“城市化進程中人類住區的可持續發展”兩大主題，在推進城鎮住房市場化改革，努力通過發展商品房市場滿足群眾多層次住房需求的同時，中國政府把滿足困難群眾基本住房需要，列為政府提供基本公共服務的重要內容，通過大規模實施保障性安居工程，加快推進住房保障工作。中國的保障性安居工程，包括城鎮地區的保障性住房建設、棚戶區改造以及農村地區的危房改造、游牧民定居工程。在城鎮保障性安居工程方面，2008年至2012年新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套。到2012年底，全國累計用實物方式解決了3100萬戶城鎮家庭的住房困難，佔城鎮家庭總戶數的12.5%左右。此外，全國還有近500萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受政府發放的廉租住房租賃補貼。2012年底，城鎮和農村人均住房面積分別為32.9平方米和37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。為規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，2011年1月21日，國務院頒布施行《國有土地上房屋征收與補償條例》，同時廢止了2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》。