【海外版】2012年中國人權事業的進展【5】

　　充分保障民族自治地方依法行使自治權。民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度，也是中國解決國內民族問題的基本政策。中國適合於建立民族自治地方的少數民族聚居區基本上都已建立民族自治地方。近年來，中國政府堅定不移地繼續堅持和完善這項基本制度，切實尊重和保障民族自治地方自治機關的自治權利，在制定政策時充分考慮少數民族和民族自治地方的實際情況，並認真研究民族區域自治法在實施過程中出現的新問題。按照民族區域自治法的有關規定，國家抓緊制定配套的法律法規、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規體系。通過加強對民族區域自治法貫徹實施情況的檢查監督，有針對性地研究和解決實施過程中出現的難點問題和各族干部群眾普遍關心、關系各族人民群眾切身利益的突出問題，真正體現民族區域自治制度的優越性。目前，55個少數民族都有本民族的全國人大代表和全國政協委員，人口超過100萬的少數民族都有本民族的全國人大常委會委員。同時，積極培養使用少數民族干部。中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有一定比例的少數民族干部。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中均有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區域自治的民族的公民擔任。

　　基層民主建設使公民參與權進一步擴大。基層民主是人民當家作主的一種有效形式，它通過以村民自治為核心的農村基層民主、以社區居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會生活各項事務。農村村民委員會和城市社區居民委員會的換屆選舉工作實現制度化、規范化和程序化。2010年10月，全國人大常委會修改了村民委員會組織法，進一步完善和規范了村委會成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國絕大多數省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作。全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%。村委會女性成員比例有所提高。全國95%的村實現村務公開，90%以上的縣制訂村務公開目錄，91%的村建立村務公開欄。全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬多名村干部進行經濟責任審計，村民評議村干部近209萬人次。2010年至2012年，全國絕大多數城市社區開展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區居民委員會女性成員達到49.42%。通過居民會議議事協商和民主聽証等形式，社區各類主體都可以平等參與社區公共事務和民主決策。

　　切實保障公民的知情權和表達權。隨著改革的深化以及信息技術的迅猛發展，中國公眾的知情范圍日益擴大，表達空間不斷拓展。國家制定了《政府信息公開條例》，政務公開制度體系基本形成。2003年開始實行審計結果公告制度。從2010年開始，各級政府推進財政預算公開。2012年有97個中央部門公開了部門預算，98個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經費。2011年,中央國家機關各部門各單位主動公開政府信息149萬多條, 31個省（區、市）主動公開政府信息2885萬多條。2011年，中央國家機關各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規定得到辦理並予以公開﹔31個省（區、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規定得到辦理並予以公開。中國共產黨持續推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度。2012年，全國省級以上黨和政府機構舉辦新聞發布會2200多場。互聯網已成為公民實現知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護網絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，2012年12月全國人大常委會通過《關於加強網絡信息保護的決定》。截至2012年底，中國網絡微博用戶規模為3.09億。據對中國最有影響的10家網站統計，網民每天發表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條，微博客每天發布和轉發的信息超過2億條。各級人民政府切實推進《信訪條例》貫徹落實，不斷暢通和規范信訪渠道，認真受理群眾的來信來訪，推廣和規范綠色郵政、網上信訪、專線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實維護和保障群眾的表達權。加強全國信訪信息系統的建設和推廣應用，加快國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平台。