【海外版】2012年中國人權事業的進展【4】

　　二、政治建設中的人權保障

　　中國特色社會主義政治發展道路，是公民權利和政治權利在中國得到實現的根本保障。近年來，中國堅持積極穩妥推進政治體制改革，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。中國努力健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保証公民依法行使民主權利。不斷深化行政體制改革，推進司法體制和工作機制改革，保障人民依法享有廣泛權利和自由。

　　保障各項人權的法律制度不斷完善。建立中國特色社會主義法律體系，依法保障人權，是中國人權事業發展的重要基礎。經過多年不懈努力，到2010年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和中國人民意志，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規、地方性法規等多個層次的法律法規構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。截至2012年底，中國已制定現行憲法和有效法律243部、行政法規721部、地方性法規9200部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國人權事業發展的一個重要標志，實現了中國人權保障的法制化。近年來，國家十分注重從保障人權的要求出發修改有關法律法規。2012年新修改的刑事訴訟法寫入“尊重和保障人權”內容，並在証據制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執行程序的修改完善和增加規定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權的精神。這是中國人權事業的重大進步，對於懲罰犯罪，保護人民，保障公民的訴訟權利和其他合法權利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進一步保障了當事人的訴訟權利，完善了起訴和受理程序、開庭前准備程序、簡易程序、審判監督程序和執行程序，完善了保全制度、証據制度和裁判文書公開制度，增加了公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟程序。

　　中國人民通過各級人民代表大會有效行使國家權力。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家管理，行使國家權力。人民代表大會行使立法、監督、決定、任免等職權。2010年以來，全國人大及其常委會制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、國家賠償法、村民委員會組織法、行政強制法等法律，進一步完善了保障各項人權的法律制度。2010年３月，全國人大通過了修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定，規定城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進一步完善了選舉制度，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等。中國立法機關通過公布法律草案、聽証會、論証會、座談會等多種形式，保証公眾廣泛參與立法。2011年修改個人所得稅法，向社會公布征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條。在通過網絡發表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標准。全國人大常委會對草案作了修改，將工薪所得減除費用標准由每月2000元提高至3500元。2010年以來，全國人大及其常委會依法加大監督力度，監督工作的針對性和實效性切實增強。2010年以來，全國人大常委會共開展了13次執法檢查，安排聽取和審議了國務院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個專項工作報告，開展了9次專題詢問。

　　協商民主使公民享有管理國家事務更充分的權利。社會主義協商民主是中國人民民主的重要形式。近年來，中國不斷完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。中國共產黨和中國政府通過各種渠道就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣集民智。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會共開展各類協商活動420多場次。2010年以來，全國政協共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國工商聯提案882件，召開6次專題議政性常委會和專題協商會，進行296次調研視察活動。加強同民主黨派的政治協商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請民主黨派主要領導人和無黨派代表人士召開民主協商會、小范圍談心會、座談會等，通報情況，聽取意見，共商國是。全國政協緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展調查研究，提出的維護農民工、農村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權益等建議，促進了民生改善。開展對武陵山區等集中連片特困地區扶貧攻堅跟蹤調研，提出加大這些地區農村基礎設施投入，建立與完善資金投入機制、生態補償機制、區域合作機制等建議，受到中共中央高度重視和採納，對《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的制定和出台發揮了重要作用。